镇安县大数据产业园区

• 【投资镇安县】2018年镇安县政府工作报告

  2018年2月8日在镇安县第十八届人民代表大会第二次会议上 镇安县人民政府县长贾建刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，是镇安发展史上任务最重的一年，也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显著的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣追赶超越定位，全面贯彻“五新战略”，奋力打好“五大攻坚战”,撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标，全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%，完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%，规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%，完成地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%和9.4%。 一年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶，6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施，“三变”改革全面推进，投入各类扶贫资金36.72亿元，发放金融扶贫贷款14.33亿元，集中流转土地9.1万亩，建设省市级农业园区10个，发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩，1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制，贫困户年均分红4000元，村集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式，4426套安置房达到入住条件。推行“普改+危改”,完成贫困户危房改造2597户,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元，“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖，贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制，设立1000万元教育扶贫专项基金，控辍保学“七长”负责制全面实施，贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次，开发就业扶贫公益岗位413个，选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口4297户4829人，实现了“应保尽保”。一年来，我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵，“以产定搬，后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广，“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。 一年来，我们坚持质速双提，项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇，全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元，入库纳统项目75个，策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进；金台十方街、中国镇安•秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作；成功召开镇安首届客商大会，全年招商引资到位资金70亿元，蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善了重大项目建设推进机制，项目建设质量和速度得到双提升。 一年来，我们坚持文旅融合，全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动，全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人，实现旅游综合收入37.3亿元，同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设，“五境”镇安旅游品质全面提升，第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建，合曼般若小镇被评为3A级景区，云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动，镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广，“来一城、去一镇、静一心、安一身”的旅游主题深入人心，“来安去安•小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革，成立县旅游委和3个景区管委会，形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。 一年来，我们坚持改革创新，市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革，尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套，冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革，优化营商环境，全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个，“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家，入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列，非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作，发放企业贷款8.99亿元，各项贷款余额达到39.6亿元，较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，全县镇村电商服务站点达82个，实现电商交易额2.1亿元。 一年来，我们坚持生态优先，人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强，完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治，造林绿化5.19万亩，治理水土流失100平方公里，创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作，实施城乡环卫一体化工程，完成县城污水处理厂提标改造项目，开展生活垃圾资源化处理全省试点，出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，全年空气质量优良天数达到336天，位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进，“省级生态园林县城”获得省政府命名。 一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程，15个棚改项目顺利推进，县中停车场建成运营，9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大，承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标，21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车，群众期盼多年的西沟路完成硬化改造，实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户，农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上，城乡居民生产生活条件持续改善。 一年来，我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径，民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工，第三幼儿园建成，高考二本上线率达到46.8%，一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣，创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》，新媒体宣传作用充分发挥，“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利，完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%，社会保障卡持卡人数达到17.6万人，基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升，成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。 一年来，我们坚持正风肃纪，政府作风实现新转变。强化作风建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任，深入开展政府部门作风建设整顿活动，立案查处违纪案件219起，政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设，建立健全政府权责清单，政务公开步入制度化规范化轨道，精简行政许可事项97项，全市首家政务服务中心建成运行，实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖，审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议122件、政协委员提案123件，办结率100%，办成了一批人民群众期待的好事、实事。 民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。 各位代表，一年的努力拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围；一年的艰苦奋斗，我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土，成就属于全县人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-16

• 【投资洛南县】2018年洛南县政府工作报告

  2018年2月6日在洛南县第十七届人民代表大会第二次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我们喜迎十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“追赶超越”目标，聚焦聚力“五大攻坚战”，依靠全县人民的力量，开拓创新，埋头实干，开创了全县经济社会发展的新局面。 （一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元，60个项目完成年度投资任务，重大项目观摩特色小镇和全域旅游项目位列全市第三。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；主动下调财政收入计划，提高财政收入质量，为争取省市财政支持打下坚实基础，财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，博润公司微晶石、华钼公司钼深加工等项目建成投产，工业集中区供水工程、道路配套等基础设施启动建设，新增坤元公司、恒森建材等纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只，特色产业规模和效益进一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品，完成农业总产值38.86亿元，增长4.4%。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园。南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，陕西首家装配式建筑设计研究院开工建设。华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，有力提升了对外商贸旅游接待能力。阳光庭园保障房盘活取得突破性进展，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进。老城区供水管道改造完工，城隍庙商业区建设进展顺利。华悦、南沟、华阳老街棚改征迁完成年度计划，东城、洛源棚改启动征迁。石玉路建成通车，巡检河治理、永丰老街改造等项目基本完工。城镇化率达到44%。 （二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。“八个一批”扶贫措施精准落实，整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，坤元万寿菊加工、欧标肉兔繁育基地落地实施，选聘贫困户生态护林员396人，农合疗、大病保险、医疗救助、兜底保障实现县镇医疗机构“一站式”结算，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，新开工易地扶贫搬迁房6152套，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人，省级创业型城市创建目标如期实现，洛南被列入全国第三批支持农民工返乡创业试点县。宁洛协作、国企助力、校地合作扶贫攻坚深入开展，获评全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。实施贫困村通村公路完善工程187公里，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、村卫生室达标率均达100%。年度减贫任务如期完成，市际交叉检查居全省前列，顺利通过国家第三方评估验收。 （三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。洛南二中、景村中学、第三幼儿园等项目积极推进，“双高双普”创建通过省政府评估验收。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。发放低保、五保和特困人员救助金1.26亿元，五大保险覆盖面持续扩大。全面二孩政策稳步实施，人口自增率3.85‰。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。国际涂鸦大赛和环秦岭自行车赛、禹平川秦岭原乡马拉松赛成功举办，获评“全国群众体育工作先进县”。仓圣祠文物保护修缮基本完工，建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。《洛南文脉•诗词楹联卷》编印出版，被授予“陕西省诗词之乡”、“陕西省散曲之乡”。“河长制”全面推行，中省市环保督察巡查问题有效整改，违规采砂取石专项整治收效明显，黄龙河流域污染治理启动实施，拆改燃煤锅炉52台，关停粘土砖厂40家，淘汰黄标车141辆，植树造林6.49万亩，治理水土流失105平方公里，被中国环境科学学会授予“全国绿色发展优秀城市”。 （四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。围绕建设高效、诚信、务实、廉洁政府，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守中央“八项规定”，政府自身建设不断加强。政府法律顾问实现镇办全覆盖，权力运行进一步规范。“放管服”改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”全面实施，社会信用体系建设步伐加快。深入开展安全生产专项整治活动，道路交通、公共消防、食品药品、特种设备等安全监管不断加强。集中解决了一批信访积案和非法集资等难点问题，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。扎实开展“七五”普法，全民学法、守法、用法意识不断提升，被授予“全省社区矫正中心建设示范县”。开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，查处治安案件1125起，破获刑事案件520起，社会治安形势持续好转，创新实施的刑事案件主办侦查员制度在全市推广，县公安局民警樊有宏被评为“全国优秀民警”。年初承诺的十件民生实事有效落实：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工，困扰周边群众多年的“污水沟”问题得到彻底解决。三是洛洪路修复改造完工通车。四是实施16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里，超过了前5年村组道路硬化的总里程。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行，进驻单位24个，开设窗口80个，231项业务实现“一站式办理”。截止年底，累计办理服务事项16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，预计今年8月份建成投入使用。二期（保安至县城段）完成征迁，今年启动建设。八是县体育场配建停车场项目，基本完成征迁、勘察设计、筹措资金等前期工作，今年3月份启动建设。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设，计划今年10月底前建成投用。十是“气化乡镇”项目，古城气站通气投用，石门气站完成管道铺设入户，保安、灵口气站完成集中安置区内管线安装。永丰、石坡等12个镇已建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行，下余13个镇的污水处理设施建设完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陕南地区垃圾污水处理项目，由上级财政环保部门统一打包建设，各县区项目暂停推进。今年我们将根据上级要求，并结合实际情况，持续推进此项工作。2017年《政府工作报告》中提出的“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：洛河工业园区总体规划和产业规划编制完成，洛河北路、清川北路完成工程设计且已启动征迁，新入园环亚源、嘉恒塑料等企业9家，华润建材、国行珠宝等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，迈出进入资本市场的坚实一步。实现全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，兑山、封子山、抚龙湖医养综合体启动建设。洛河源景区总规通过评审，进山道路路基成型，上山步道计划今年启动建设。保安仓颉小镇61栋移民安置楼主体完工，文博馆主体钢构框架完成80%，汉字碑林启动实施。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名，人才队伍不断优化。计划的“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：该项目对于洛南而言意义重大，经过多方争取和向省市汇报，目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库，并列入省发改委、交通厅今年启动建设类项目的计划。今年将全力推进，力争开工建设。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工项目，计划投资3.6亿元，已经启动建设，今年11月份建成投产，将形成产值20亿元。坤元生物科技产业园项目，完成厂房建设和设备安装，计划今年3月份投入生产，将形成万寿菊及各类中药材切片、深加工产业链，预计实现产值2.3亿元。洛南农特产品进驻社员网等电商平台，线上销售额累计突破3亿元，将我县农特产品销往全国各地。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，迎宾大道西延和行政东路、行政西路、柳林路、谢湾路、河滨北路建成通车，高速出口沿线景观绿化全面完成，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成，有望新增八千至一万人城区人口，城市品质和活力将明显提升。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热项目累计完成投资1.8亿元，老城区和西城新区实现供热面积50万平方米。县污水处理厂提标改造启动实施，计划今年6月份建成投用。“气化洛南”长输管线末端气站启动建设，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设（垃圾污水处理项目进展在十件民生实事中已做报告）。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设质量提高，双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，监察、审计、统计、供销、人事编制、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、科技科普等工作也取得了新的进展。各位代表，在过去一年里，我们经受了经济下行、产业新旧动能转换、脱贫攻坚、环保风暴、防范金融风险等重点工作的考验，收获了城乡巨变、民生改善的丰硕成果，夯实了追赶超越、加快发展的坚实基础。成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与洛南发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济的质量和效益不高。二是财税增收乏力，刚性支出不断增多，加之融资渠道收窄，保运转与保发展的矛盾十分突出。三是教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，上学难、看病难等问题还没能得到有效解决，民生保障需要进一步加强。四是城市管理水平亟待提高，市容环境、停车难、占道经营等问题，纵向比较有进步，但还没有根本解决。特别是少数违章建设行为突出，受益的是个别违法者，损害的是城市形象和社会的公平正义。五是少数干部工作作风不实，担当意识不强，“四风”问题仍然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实际效果。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。按照县委十九届四次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3%和6%，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，城镇化率达到45%,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作： （一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好维维核桃深加工、现代装配式建筑材料、环亚源有色金属循环利用等23个工业项目，欧标肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美丽乡村提升改造等29个特色农业及精准扶贫项目，西城新区市政设施、城西客运站、洛源棚改等29个基础设施项目，洛南二中、体育场配建停车场、抚龙湖医养结合体等10个社会事业项目，四皓音乐小镇二期、古城玫瑰小镇二期、兑山美丽乡村等9个旅游项目，西北核桃交易中心、金江广场商业综合体等8个商贸流通项目，确保按计划推进。积极吸引优质科教和经济要素。深化全民招商活动，县级领导和部门、镇办“一把手”带头招商，引导外出洛南人返乡创业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，与商会协会等组织加强合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。建立招商项目联席会议制度，坚持定期研判、定期通报、严格考核，全年计划完成招商到位资金70亿元。同时，用好西安科教资源，深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作，吸引优质科教资源、经济要素，激活县域经济活力，提高产业的全要素竞争力。加强重大项目谋划储备。立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪中省市投资动向，提高项目前期工作专业化水平，策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作，力争更多项目进入中省市投资计划。深入推进改革创新工作。深化行政审批事项改革，推行“互联网+政务服务”，提高政府服务效率。创新融资模式，推动城投、创投、德星、五大旅游公司和移民搬迁、众城担保等国有公司规范运营，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，规范实施政府与社会资本合作。防控政府债务风险，防范化解金融风险，建设完善社会信用体系。 （二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构做大做强工业园区。启动洛河北路、清川北路建设，完善园区水、电、气、讯等基础设施，配套建设物流仓储、垃圾污水处理，实施标准化厂房建设，吸引名优企业入园发展。力促环亚源铜业公司上下游配套企业入驻，力争实现产值5亿元。完善园区管理、运行、服务等一系列体制机制，加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。推动优势矿产业转型升级。争取省市重点技改项目，支持九龙、华钼、炼石等钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，实施一批技术含量高、投资规模大的精深加工项目，增强市场竞争力。支持中金、永明等金矿企业加快探矿增储、技术创新，加大深部找矿力度，提高资源保障能力。鼓励博润公司、恒丰公司等企业，通过科技攻关、技术改造，提升伴生资源和尾矿综合利用水平。加快硅石、大理石、钾长石、白云石等非金属矿的开发利用步伐，打造新的经济增长点。鼓励现有企业通过兼并、重组、联合等方式，促进生产要素集聚，培植发展一批大型骨干企业。发展壮大新兴产业。积极承接新材料、新能源、新技术产业，推进204所第四代制冷剂等项目落地实施。加快杭萧钢构项目建设，力争实现产值2亿元，并引进一批装配式建筑、现代建材领域项目，努力培育形成产业集群。推进玉石产品设计、创意、市场营销等全产业链开发，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源开发利用，实施农光互补光伏电站项目4个，形成新的增长领域。推动维维核桃深加工项目建成投产，打通核桃种植、加工、销售三大环节，提升产业竞争力。加快欧标肉兔繁育基地项目建设，扩大养殖规模，延伸产业链，增加附加值。力促坤元生物科技产业园建成投产，推进中药材由提取中间产品向市场商品延伸。强化服务保障。深入开展“百人包百企”活动，推行县级领导、责任部门、包抓工作队三级包抓制度。落实工业促销稳产政策措施，支持企业增产扩销。深化政银企对接合作，用好贫困县IPO绿色通道政策，支持高科技企业、规模企业上市融资。办好西北大学MBA培训班，提升县内企业家管理能力。开展“营商环境建设年”活动，减少环节、优化流程、提高效率，严查破坏发展环境行为，促进营商环境持续改善。 （三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略全力攻克贫困堡垒。坚持精准扶贫、精准脱贫，高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。脱贫攻坚的核心是产业扶贫，要坚持向产业要动力，向市场要效益。重点发展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中药材等特色扶贫产业，重视旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，抓点示范、稳步推进“三变”改革，拓宽贫困群众增收渠道。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居、兜底和就业创业等帮扶措施，让群众得到更多实惠。加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设。创新金融扶贫方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。三是整合扶贫力量。夯实村（社区）、驻村工作队、第一书记、包村干部“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，激发他们的工作热情。加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学、省林业集团等校企合作，助力脱贫攻坚。重视扶贫同扶志、扶智相结合，实施贫困户就业技能培训，广泛宣传脱贫致富典型，激发贫困人口内生动力。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，严防形式主义，既不降低标准，又不吊高胃口。有效平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的扶持政策差异，让群众都能感受到政策的普惠。开展“扶贫领域作风建设年”活动，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。大力发展特色农业。坚持农业农村优先发展，推进种养加结合、全链条开发，支持产业大户、专业合作社开展农产品初加工，鼓励龙头企业实施农产品精深加工，完善农产品销售流通体系，促进一二三产融合发展。培育壮大特色产业，完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。探索土地林权流转、入股托管，推进规模经营，培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。加快推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，推动城乡融合发展。探索推进“三权分置”多种实现形式，创新完善农业支持保护制度。鼓励乡村立足资源优势，推动优势产业集聚发展。以整村推进为抓手，加快136个贫困村规划落地，着力完善农村基础设施。紧贴推进乡村振兴的现实需求，培育职业农民350人。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。加强农村人居环境整治，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批历史文化名镇名村。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展持续推进西城新区建设。完成投资5亿元，持续优化西城新区空间布局，合理配套教育医疗、商业住宅、金融商贸、运动休闲等功能，努力打造宜居宜业宜游的品质新区。在南片区，加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作。在北片区，重点实施洛南二中、水体景观、城区道路管网基础设施等项目。强化经营城市理念，严格土地管控，加强项目策划、招商，吸引更多社会资本参与新区建设。优化提升老城区功能。科学编制城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划。以拆、改、治、建为抓手，加大华悦片区、东城片区、西寺二期等棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施。推进城隍庙商业区、体育场配建停车场、地下综合管廊等项目，有效补齐老城区功能短板，提升城市品位，吸引人口集聚。统筹推进镇村建设。以旅游项目、移民搬迁、道路、天然气、垃圾污水等为建设重点，加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，打造特色突出、生态优美的宜居集镇。洛灞路保安至洛源段建成通车，加快建设保安至县城段。实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，争创“四好农村公路”示范县。持续开展农村环境综合整治，大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。加强城市管理。加快智慧城市建设，积极推进城管执法改革，建成数字化城管监控平台。坚持交管、城管、房管“三管齐下”，持续加强交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，建立精细管理长效机制，提升城市管理水平。强化小区物业规范化管理，方便居民生活。推进住房租售并举，盘活存量，解决新增市民住房困难。加强规划管控，严查违法违规建房行为，打造规范有序的城市建设环境。 （五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐加快旅游项目建设。推进四皓音乐小镇二期项目建设，创新运营模式，加强宣传推介，实现经济效益。加快古城玫瑰小镇二期建设，提高运营管理水平，多途径创造赢利点。以登山步道、停车场、户外拓展等旅游设施建设为重点，推动洛河源景区实质开发。进一步丰富禹平川、花溪弄景区业态，形成浓厚的商业氛围。推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，启动洛惠渠保护性开发前期工作。实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护，挖掘培育仓颉造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促进旅游内涵发展。策划打造一批精品旅游线路，推广地方旅游产品和特色美食，积极筹办丝路国际音乐节和丝路国际音乐论坛活动，精心组织“秦岭生态旅游节”洛南系列活动，扩大社会知名度和影响力。培育健康养生产业。注重健康养老与旅游业、医疗卫生、生态环境建设、保险业、房产业发展相融合，放大叠加效应。积极探索医养结合新模式，加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目，引导社会资本参与，采取公建民营、民办公助等运营模式和服务方式，满足不同健康需求的市场服务主体，打造中国秦岭健康城。通过引进人才、职业培训等方式，加强健康养老医护人才队伍建设。发展商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育壮大商贸零售、特色民宿、体育健身、文化创意等消费业态，激活消费潜力。推动金江广场商业综合体一期建成投用，启动二期工程，打造中心城区的高端商业集聚区。落实好电商“十条”扶持政策，基本建成县镇村三级电商服务体系，新增电商主体5个以上，发展电商示范村10个，实现网络交易额4亿元以上，积极创建全省电子商务进农村综合示范县。加强特色农产品流通销售体系建设，依托西北核桃交易中心，借助电商平台，线上线下推动农产品进入西安、走向全国。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。 （六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设筑牢生态屏障。抓好天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化4.5万亩，创建省级生态文明建设示范县。加大地质灾害隐患点治理力度，治理水土流失90平方公里。加快闲置土地处置，做好土地收储。积极开展第三次全国土地调查，全面落实耕地保护共同责任机制和“田长制”，完成耕地占补平衡1800亩。持续开展采砂取石专项整治，依法推动大鲵自然保护区采矿企业有序退出，加快实施开山采石等矿业权资源整合，确保依法有序利用。推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，依法开展尾矿库及其采选企业环境污染整治。大力发展绿色环保产业，加快推广装配式建筑。落实最严格的水资源管理制度，打造节水型城市。全面落实“河长制”，实现河畅水清。推广新能源公交，完善充电桩等配套设施。改造农村电网39公里，实施以电代煤、以电代油，倡导低碳生活。严格依法治污。做好秦岭生态环境保护，严格落实环境保护主体责任和监管责任，抓好土壤污染防治，扎实推进城乡垃圾清运，整治建筑和道路扬尘，推动大气质量持续向好。科学编制畜禽业发展规划，合理划定禁养区和限养区，做好畜禽养殖污染治理，推进农村面源污染整治。狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为，打好“蓝天保卫战”。 （七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加快石坡中学、景村中学等教育项目建设进度，洛南二中完成教学楼、实验楼、图书馆、风雨操场等总工程量的70%，规划建设城周小学、幼儿园，促进校点布局趋于合理。加大教师引培力度，以“四新四大”为抓手，全面实施素质教育“五大工程”，持续提高教育质量，办好人民满意的教育。加快计划生育转型发展，人口自增率控制在5.5‰。支持医疗人才引进和培养，加强县镇村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，抓好基层卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加快城隍庙商业区建设,推进器乐演奏、文学创作等十大文化工程，推出一批文艺精品，加强文化遗产保护，实施村（社区）综合性文化服务中心建设，满足人民群众文化生活新需求。提高社会保障水平。提升全民参保计划，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大灾困群众和弱势群体救济救助力度，提升社会保障水平。新建10个农村幸福院，三要敬老院建成入住，启动景村、巡检敬老院建设。实施殡葬改革试点，加大城周和公路主干道沿线乱修坟墓治理力度，建成1个县级、4个村级公益性公墓，开展“移风易俗、倡树新风”活动，树立婚丧从简、厚养薄葬新风尚。办好十件民生实事。我们将在继续完成2017年“十件民生实事”的基础上，计划实施今年的“十件民生实事”：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。三是实施商州洛南天然气长输管线项目。四是实施县污水处理厂提标改造工程。五是实施城区生态湖及县河蓄水补水项目。六是实施梁塬水厂改扩建工程。七是实施黄龙河流域污染治理工程。八是实施县第二小学、第三幼儿园项目建设。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。 （八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定做好信访工作。开展“大接访、大排查、大化解”活动，有效化解各类社会矛盾。着力减存量，综合运用行政、法律、经济等措施，排查化解一批信访积案。着力控增量，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。完善“三调联动”机制，依法分类处理信访问题，打造法治信访、责任信访、阳光信访。坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大生产安全事故。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。高度重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升突发性事件的预防和应急处置能力。打造平安洛南。纵深推进“七五”普法，增强全民法治意识，全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设进程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城乡视频监控网络建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设步伐。开展“扫黑除恶”专项行动年活动，加大对各类违法犯罪的打击力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，营造安定有序的社会发展环境。 三、全面加强政府自身建设“打铁还需自身硬”，我们将不断提高执政能力和水平，忠实履行推动发展、服务群众、构建和谐的神圣职责，努力建设人民满意政府。 （一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。把洛南放到省内外大形势、大格局中去把握，兼顾当前需要与长远发展，以系统化思维进行谋划，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。引导各级干部提高学习能力，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”，切实提高执行力，加大督查督办，推动工作落地见效。 （二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。以解决人民群众最关注、反映最强烈的现实问题为出发点，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，务求做决策、办事情于法有据、符合民意，营造风清气正的干事创业环境，让群众普享公平正义、安宁和谐。 （三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，持续纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、保障民生。今年我们将向社会公开涉农项目资金管理使用情况，接受全社会的监督。支持监察委依法行使职权，加强对项目、资金、资源的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，通过近些年来的发展，我们形成了一定的经济基础和产业支撑，相信在2018年，全县经济社会将会有一个明显的发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，四套班子团结一致，带领和依靠全县干部群众，牢记使命，不忘初心，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南决胜全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章而努力奋斗！名词解释1.“八个一批”：是我省推进精准扶贫、精准脱贫实施的脱贫举措，即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。2.“双高双普”：即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。3.三权分置：将土地所有权、承包权、经营权三权分置，进而实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。4.智慧城市：由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得政府服务。5.“四新四大”：是省教育厅在义务教育阶段开展的培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”、义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”、义务教育学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”四项活动的简称。6.素质教育“五大工程”：即身心健康发展工程、思想道德建设工程、文化素质提升工程、艺术素养培养工程、实践能力形成工程。

  2025-07-16

• 【商洛招商】商洛市强化文化建设赋能招商引资促进区域繁荣

  为推动文化繁荣与经济发展融合，商洛市印发关于加强文化商洛建设的实施意见，提出六项重点任务，旨在通过完善服务体系、传承优秀文化等措施，结合招商引资吸引文化旅游投资，提升城市软实力和影响力。意见明确阶段性目标：在指定时间内基本建成现代公共文化服务体系，实现文化体制高效运营，为群众提供丰富精神文化生活。 一、始终坚持正确创作导向，加大文艺精品创作力度。商洛市支持艺术家深入基层汲取灵感，推动作品反映本土特色与时代精神，如打造秦腔、商洛民歌等地域文艺品牌。通过设立专项基金和评审机制，确保创作质量，助力文化产业创新升级，吸引相关企业投资。这种导向强化了文化引领作用，为招商引资提供内容支撑。 二、着力打造群众文化活动特色品牌，广泛开展群众文化活动。商洛市整合资源举办节庆、展览等互动性强、参与度高的品牌活动，例如定期组织非遗展演和艺术讲座，丰富社区文化生活。此类举措增强公共文化服务可达性，培育群众文化认同，从而创造文旅消费新场景，间接促进外部投资进入文化领域。 三、通过推进优秀传统文化教育普及，加强非物质文化遗产保护。商洛市将传统文化融入校园课程与社区教育，如弘扬秦岭生态文化和商洛花鼓，并强化非遗项目数字化保护与活化利用，建立名录库和传承基地。这种系统化保护确保文化连续性，为文旅融合注入历史深度，吸引投资者开发体验式文旅产品。 四、不断完善公共文化服务管理机制，加快构建现代公共文化服务体系。商洛市优化文化设施布局与运营模式，推行网格化服务管理和绩效考核机制，确保城乡资源均衡配置。通过提升服务效率与覆盖率，增强城市整体吸引力，为招商引资创造稳定环境，带动社会资本参与公共文化项目共建。 五、深入实施文旅融合，持续加强项目建设，打造产业领军品牌，推动文化产业快速发展。商洛市将文化与旅游深度融合，重点发展特色景区和文化园区，如建设主题公园和创意产业基地，强化项目招商吸引企业投资运营。此举壮大产业链，培育领军品牌，通过集聚效应提升经济价值，实现文化软实力与经济硬实力协同增长。 六、通过实施文化名家培育工程、领军人才引进工程、文艺人才培养工程、群文骨干培训工程，加强文化艺术人才队伍建设。商洛市制定多层次培养计划，如搭建培训平台和引进高端人才，确保队伍专业化与创新性。这种系统性培养优化人力资源结构，为文化项目提供智力支持，助力招商引资中的人才驱动发展策略有效实施。商洛市的文化商洛建设以六项任务为轴心，系统性提升区域文化实力，为可持续经济繁荣奠定坚实基础。

  2025-07-11

• 【商洛招商】商洛三企业晋升省级林业龙头行列

  在2023年，通过招商引资和林业产业化发展，商洛市3家林业产业企业成功入选陕西省林业产业省级龙头企业行列，带动全市省级龙头企业总数增至25家，显著推动了林业资源转化和经济提升。这一成就彰显了商洛市在林业领域的创新驱动和产业集群发展成果，将为区域经济注入新活力。 一、省级龙头企业认定背景及过程 陕西省林业局通过层层申报、推荐和严格考核，最终认定25家企业为省级林业产业龙头企业，其中商洛市企业占据重要份额。这一评定工作基于基层申请和多级评审机制，体现了公开透明和科学决策。商洛市积极利用招商引资机会，吸引资本和政策支持，为当地企业创造良好营商环境。省级龙头企业认定是陕西省推动林业高质量发展的重要举措，旨在优化产业布局和资源分配。 二、入选企业业务特点及区域贡献 此次入选的商洛长青科工贸有限公司专注林产品加工和贸易，提升核桃、板栗等农产品的附加值；陕西常春园林景观工程有限公司致力于园林绿化和生态建设，促进城市美化；陕西五谷源食品生物技术开发股份有限公司聚焦食品精深加工，推动林源食品市场化。这些企业通过技术创新和产销结合，拓展了产业链条，助力商洛林业品牌建设。在省级层面，企业展现了示范作用，带动上下游企业协同发展，加速资源高效利用。 三、商洛林业产业发展基础与优势 商洛市依托丰富的森林资源，构建了以核桃、板栗和中药材为主的支柱产业体系，近年来持续强化规模化管理和集约化运营。通过招商引资和产业政策支持，当地在基地建设方面取得显著进展，总面积广阔，常年产量较高，综合产值可观。陕西省林业部门的战略引导，促进了商洛林业由资源型向价值链型转变，产业升级不断深化。这些措施确保了资源可持续开发，为龙头企业培育奠定了坚实基础。 四、龙头企业在脱贫和发展中的引领效应 商洛市省级龙头企业通过产业链整合，直接助力农户增收和脱贫成果巩固，作用日益增强。企业提供就业机会和技术培训，帮助小规模生产者融入规模化市场，增强抗风险能力。同时，它们推动产品标准化和品牌化，提升林业产品竞争力，实现效益稳步增长。在区域范围内，龙头企业示范效应加速了产业集群形成，促进乡村经济繁荣和社会稳定。 五、未来展望与产业发展方向 展望未来，商洛市将持续借助招商引资政策，深化林业产业化改革，扩大龙头企业影响力。陕西省林业发展战略将支持企业创新研发和绿色转型，加强国际合作。建议推广经验，吸引更多资本投入，培育新兴企业梯队，为林业经济长效增长保驾护航。这将推动乡村振兴与产业升级，实现人与自然和谐发展。

  2025-07-11

• 【洛南县招商】洛南聚焦才产融合打造秦创原新高地

  商洛市洛南县深入贯彻落实秦创原创新驱动平台建设工作部署，以深化人才发展体制机制改革为核心，紧密围绕创新链、产业链、生态链的深度互动与融合，精准对接区域产业与企业发展的核心需求。通过强化招商引资与招才引智联动，洛南县着力构建“以产引才、以才促产、才产融合”的科技创新生态，持续优化营商环境，夯实基础保障体系，全力推进秦创原创新驱动平台在洛南落地生根，为县域经济高质量发展注入创新动能。 一、深化人才体制机制改革，筑牢秦创原根基 洛南县将人才作为创新驱动的第一资源，系统推进人才发展体制机制改革。针对秦创原创新驱动平台建设的内在要求，洛南县重点破除制约人才发展的制度壁垒，优化人才服务保障流程，着力在人才引进、培养、评价、激励和使用等关键环节取得突破，营造更具吸引力和竞争力的人才发展环境。改革的焦点在于激发各类创新主体的活力，确保人才引得来、留得住、用得好，为秦创原建设提供坚实的人才支撑和智力保障。这一系列改革举措瞄准了阻碍人才发挥效能的痛点堵点，旨在从根本上提升区域人才竞争优势。 二、突出“三链”融合互动，精准对接发展需求 洛南县在推进秦创原建设中，特别强调创新链、产业链、生态链三者的协同发力与有机衔接。洛南县紧密围绕县域资源禀赋和主导产业（如新材料、绿色食品、健康医药等）发展实际，以产业链关键环节和创新链核心技术需求为导向，精准绘制产业与创新地图。通过搭建专业化科技创新服务平台（如技术转移中心、中试基地等），积极引导科技创新要素高效集聚和优化配置，促进科技成果的就地转化与产业化应用。同时，洛南县高度重视科技生态链的培育，努力构建涵盖研发、中试、孵化、加速、产业化的全链条服务体系，形成“三链”相互促进、融合发展的良好局面，确保创新活动精准契合产业发展脉搏和市场终端需求。 三、完善激励导向机制，激发创新内生动力 为充分激发各类创新主体的积极性和创造力，洛南县着力完善科技创新激励体系。在2023年，洛南县进一步优化科技奖励制度，正式设立并实施“科技创新奖”与“人才培养奖”，重点表彰在高新技术研发、关键技术攻关和优秀人才培养方面贡献突出的单位与个人。同时，洛南县显著加大了对高水平创新主体及成果的扶持力度，对于成功创建国家高新技术企业、国家级/省级创新型企业、省级（及以上）科技创新平台（如重点实验室、工程技术研究中心）的单位，以及对获批国家高新技术产业园区、国家级/省级农业科技园区、产业化基地、科技企业孵化器（众创空间）等载体的运营主体，以及获得授权发明专利等高质量知识产权的权利人，实施更为有力的政策与资金奖励。这一激励导向清晰地传递了洛南支持高成长性科技企业、高水平研发机构和高质量科技成果的价值取向。 四、优化创新创业生态，营造一流营商环境 洛南县深刻认识到，良好的营商环境是秦创原创新驱动平台建设成功的关键软实力。洛南县将优化营商环境摆在突出位置，着力打造市场化、法治化、便利化的发展环境。通过持续深化“放管服”改革，大幅精简行政审批事项和流程，全面推进“一网通办”，提升政务服务效能。聚焦企业在创新创业过程中遇到的难点痛点，洛南县在政策落实、融资支持、要素保障、权益保护等方面持续加大工作力度，努力营造稳定公平透明、可预期的法治环境和营商环境。洛南县还高度重视构建“亲”“清”政商关系，积极畅通政企沟通渠道，提升政策制定和服务的精准度。同时，大力完善包括研发设计、检验检测、知识产权服务、科技金融、法律咨询等在内的专业化服务体系，形成覆盖科技创新全生命周期的服务支撑网络，努力构建创新成本最低、服务效率最高、发展保障最强的营商生态，让所有在洛南创新创业的人才和企业都能安心经营、放心发展。

  2025-07-09

• 【商洛招商】商洛市集中签约46个项目引资237亿 打造秦岭丝路产业新高地

  商洛市在第四届丝博会上成功举办招商推介洽谈会，集中签约46个重点项目，总投资241.28亿元，引资237.58亿元，标志着商洛市在“秦岭休闲之都、丝路产业新城”战略定位下取得重大招商引资突破。此次签约涵盖生态旅游、现代材料、生物医药、数字经济等领域，其余183个项目将在县区分会场签约，全年计划签约项目229个，总引资规模超900亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、聚焦绿色循环发展，生态产业项目占比显著 商洛市依托秦岭生态资源禀赋，签约项目中生态旅游、康养休闲类项目达12个，包括森林康养基地、高端民宿集群等，总投资额超60亿元。现代材料领域签约8个项目，重点发展钒、锌等绿色循环利用产业链，与商洛市“十四五”规划中“打造中国钒都”目标深度契合。生物医药项目引入5家龙头企业，建设中药材标准化种植及深加工基地，推动“秦药”品牌升级。 二、强化丝路通道优势，新兴产业加速布局 商洛市发挥“西商一体化”区位优势，签约数字经济项目7个，涵盖智慧物流、跨境电商等领域，其中2个项目将落户商洛高新区，打造面向“一带一路”的数字经济节点。装备制造业签约4个高端项目，包括新能源汽车零部件生产线，与西安汽车产业集群形成配套。此外，现代农业领域签约10个项目，重点发展菌菇、茶叶等特色农产品精深加工，助力乡村振兴。 三、创新招商机制，全流程服务保障落地 商洛市建立“专班推进+清单管理”机制，对签约项目实行“一个项目、一名领导、一套方案”全程跟踪服务。优化营商环境方面，推行“拿地即开工”审批模式，设立20亿元产业发展基金提供融资支持。据公开报道，商洛市此前三届丝博会签约项目落地率达82%，本次签约项目均经过前期合规性审查和效益评估。 四、深化区域协同，构建开放型经济体系 商洛市与西安、南阳等周边城市联合发布《秦岭生态经济带合作宣言》，推动签约项目中6个跨区域合作项目落地。其中，商洛-西安产业飞地园区将承接新材料、智能装备等产业转移。国际层面，与哈萨克斯坦企业签署2个农产品贸易协议，年出口额预计突破5亿元，强化丝绸之路经济带经贸纽带作用。

  2025-07-09

• 【洛南县招商】2019年洛南县政府工作报告

  2019年2月26日在洛南县第十七届人民代表大会第三次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，克难攻坚，锐意进取，谱写了全县经济社会追赶超越发展新篇章。全年实现生产总值140.65亿元，增长7.7%;完成全社会固定资产投资121.35亿元，增长13%;财政总收入和地方财政收入实现4.97亿元和2.96亿元，同口径分别增长3%和6%;城乡居民人均收入分别实现23390元和8780元，分别增长8.2%和9.6%，圆满地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进精准脱贫攻坚战持续发力。投入17.5亿元，“四种两养”脱贫产业及25个脱贫产业集群实现贫困村全覆盖，871个基础设施“三提升”工程和142个整村推进项目稳步实施，贫困村通组路和农村公路“油返砂”整治完成196公里。“八个一批”扶贫政策有效落实，贫困劳动力转移就业5813人，易地扶贫搬迁3666户，危房改造3135户，发放教育资助资金5506万元，贫困群众享受“四重保障”报销1.1亿元，投入兜底救助资金1.2亿元，兑现生态补偿资金1361万元。争取宁洛扶贫协作资金7305万元，实施光伏发电等21个项目。86个贫困村3.38万人脱贫退出。一大批干部在脱贫一线付出了艰辛，做出了贡献，收获了尊敬。污染防治攻坚战成效显著。8个秦岭地区违规建筑和81个生态环境突出问题整治按期完成，中央环保督察组“回头看”交办的16个信访案件全部办结。下茬整治燃煤锅炉、扬尘和“散乱污”企业，全年空气质量优良天数达到322天。拆除砂石场45家，关停采砂企业22家，环境污染刑事立案17起，全县各条河道无一家非法砂石场，母亲河洛河碧波荡漾，回归宁静。6座浆砌石尾矿库隐患治理如期完成，县污水处理厂由日处理1.2万吨扩容到3万吨，黄龙河污水处理厂建成投用，黄龙河沿线40里广植绿树，两岸河畔绿植成荫，黄龙河变成了清水河。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁畜禽养殖场68家。一年来，我们坚守生态底线，铁腕治污，绘就了洛南蓝天白云、水清岸绿的美丽画卷。防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，政府债务管理能力显著增强，全年化解保障房、棚改等债务2.7亿元，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，政府性债务总量逐步减少。健全完善金融风险预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，2016年以来，全县未新发生一起非法集资案件，金融秩序保持稳定。 （二）经济运行稳中有进。项目建设持续推进，实施重点项目103个，完成投资173.5亿元，其中28个市级重大项目完成投资70亿元，超计划23个百分点。欧标兔业项目建成，并开始规模化养殖。维维核桃深加工、环亚源综合利用产业园、204所含能材料产业园等项目进展顺利。工业经济稳步向好，规模以上工业增加值增长14.5%，新增规上企业8家，雨鹤生物等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，博润、嘉恒两家企业实现产值过亿元。投资1.8亿元，启动实施洛河北路、清川北路及园区污水、供水、天然气管网工程，园区配套设施不断完善。新增入园企业8家。陶岭工业园区被确定为省级示范县域工业集中区。特色农业提质增效，全年实现农业总产值37.7亿元、增加值21.8亿元，分别增长4.4%和3.6%。科学划定粮食功能区39万亩，粮食总产量12.4万吨。创建市级龙头企业2家、市级现代农业园区3个，完成无公害农产品一体化认证4个。“三变”改革投入1730万元，发展村集体经济组织105个，244个村(居)完成清产核资。建设高标准农田1.4万亩，腾退复垦土地520亩。省内流转节余土地指标430亩，土地增减挂钩收入1.2亿元。强化非洲猪瘟疫情源头管控，阻断传播途径，全县没有出现一例疫情。依法整治“大棚房”违法行为4起，全部覆土复绿，农地非农化的苗头得到有力遏制。旅游商贸亮点纷呈，音乐小镇成功创建国家4A级景区，实现高A级景区零的突破，被国务院扶贫办、农发行、文化旅游部评选为全国金融支持旅游扶贫重点项目。锦绣大地开园迎客。仓颉小镇、玫瑰小镇二期等文旅项目顺利推进。成功举办秦岭生态旅游节、商洛•洛南半程马拉松赛等系列活动。组建西安市洛南商会，发展会员企业200余家。全年招商到位资金95亿元。外贸进出口总额达1293万元，全市排名第一。启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，与阿里巴巴、社员网等知名电商企业深入合作。新增限上商贸企业8家，新注册各类企业344家，新增个体工商户1724户，社会消费品零售总额完成38.7亿元，非公经济实现新突破。 （三）城镇品质日益提升。2015年以来，宜居宜业的西城新区正在迅速崛起，实施重点项目15个，完成投资80亿元，形成了2.9平方公里城市建成区，聚集人口2万余人。阳光庭园小区全面盘活，4096套保障房出租、销售率达99%，入住率达80%，确保了低收入群体住有所居;清华园、鑫泰商贸城、西门户森林公园等一批住宅、商业及公共配套设施拔地而起。华阳新城一期、河滨壹号主体建成。河滨北路全线贯通，道路绿化亮化效果初显，品质魅力城市正逐步变为现实。西城新区北片区启动规划、招商。洛南二中、中心村生态湖加快建设，青山俯瞰、高楼林立的美丽画卷映入眼帘。城区新增集中供热55万平方米，全县共实现集中供热面积105万平方米，数万群众在隆冬里感受到了温暖。城区供水管网改扩建全面完成，金江广场、华阳国际饭店投入运营，投资2.8亿元的县体育场项目开工建设，群众休闲娱乐有了更多选择。完成投资7.8亿元，有序推进东城、西城、洛源、华西等棚改项目，城市功能正在进一步优化。洛灞路一期完成路面基层铺设，计划6月份建成通车。榆商、洛卢高速项目列入省级项目建设储备库，前期工作加快推进。仓颉小镇项目纳入了商洛市第二批秦岭特色小镇创建名录，仓颉文化得以更好地传承发扬。完成136个乡村规划编制。古城草店村被评为省级乡村旅游示范村。城区占道举办红白喜事、乱停乱放、乱修乱建等行为得到有效遏制，城市精细化管理水平不断提升。城区绿化覆盖率达到37.6%，顺利通过省级园林县城复审。 （四）民生保障不断改善。全年民生支出27亿元，占财政总支出85.7%。就业创业卓有成效，深化宁洛对口扶贫协作机制，城镇新增就业3328人，农村劳动力转移就业7.1万人。教育科技水平持续提高，洛南二中完成投资8000万元，主体建设加快推进。第二小学、第三幼儿园投入使用，城区“大班额”问题得到有效缓解。高考二本上线1137人，上线率40.8%，教育教学质量全市排名第三。申请专利242项，授权59项，全市综合排名第三。医疗养老能力不断提升，分级诊疗服务体系不断完善，3家县级公立医院通过二级甲等医院复审，244个村级标准化卫生室全面达标。合疗报销2.1亿元。三要敬老院建成投用。文化事业繁荣发展，建成基层综合性文化服务中心65个，覆盖率达71%。清光绪年间古文化建筑仓圣祠修缮全面完成。创建省级文化产业示范基地2个，《洛南静板书》获得“首届敦煌艺术节”优秀奖。 （五）社会治理全面优化。“放管服”改革深入推进，优化营商环境“十大行动”全面实施，营商环境监测全市排名第三。“信用洛南”体系建设步伐加快。安全监管不断加强，全市安全生产“六化”建设现场会在我县召开，我县探索的“345农村道路管理模式”全市推广，全年未发生一起较大或以上安全生产事故。信访总量不断下降，越级上访管控有效，全市信访“三无”县(区)、“四无”镇(办)、无访村(居)现场会在我县召开。大力支持和保障人民武装、法院、检察院、公安机关开展工作。县法院荣获全国优秀法院称号，县人武部被省军区表彰为全省军事训练先进单位，县检察院被评为全市人民满意政法单位。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌攻坚行动，成功破获“6•26网络赌博案”，侦破涉恶案件13起，全省公安系统主办侦查员制度改革试点推进会在我县召开。一年来，国防教育、双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，审计、统计、供销、人事人才、机构编制、督查督办、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进展。一年来，我们始终将讲规矩、守纪律挺在前面，创造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛围，积极营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作局面，努力建设风清气正的政治生态。坚持对县委各项决策部署，全面抓好落实，重大事项及时报请县委常委会研究决策。主动接受人大法律监督，老城区提升改造、集中供热收费办法等重大事项报县人大常委会审议，188件人大代表议案建议已全部办理并答复有关代表;全年人大常委会及代表视察政府工作20次，下发审议、询问意见书5份，全部在工作中予以落实。高度重视与政协的民主协商，针对县政协关于提升营商环境等调研视察意见，及时研究解决，317件政协委员提案已全部办理并答复有关委员。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，全面开展违规收送礼品礼金问题专项整治，干部作风明显转变，政风持续好转。回首2018年，受国际贸易摩擦、国家金融政策调整影响，政府、企业融资难的问题突出，招商引资项目签约多、落地少，个别重点项目因为资金紧张，建设进展缓慢。与此同时，承担的中央环保督察、秦岭违建整治、“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控等政治专项任务，严肃而又紧张。一年下来，我们深深感受到了“难”字。但是面对诸多考验，我们主动作为、迎难而上，积极争取省市项目资金，搭建政银企合作平台，狠抓营商环境优化提升，千方百计破解资金难题。全县重点项目进度有慢的，但是没有停的;重点工作遇到了困难，但是没有丝毫松劲。面对困难复杂的经济大环境，我们“挺”过来了。全年国内生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等重点经济指标全部完成计划任务，脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作按期完成，各项工作“稳”中有进。一年来，从奋力推进“三大攻坚战”到实施乡村振兴战略，从“追赶超越”实现经济社会全面发展，织密民生社会保障网络，到扫除黑恶势力，严惩违法犯罪，实现社会公平正义。我们的每一项事业都在进步，对洛南的明天，充满信心。实践证明，困难和挑战并不可怕，只要全县干部群众团结一致，齐心协力，敢于担当，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心、支持洛南经济社会发展的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在全县经济社会发展中，仍然存在一些困难和问题，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济结构不够合理，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目不多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段。二是财税增收乏力，社会保障、扶贫、环保等刚性支出不断增多，收支矛盾比较突出。三是城市基础设施建设历史欠账较多，老城区道路破损严重，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。四是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、干事创业的劲头还不足、作风还不够扎实。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“五新”战略任务，持续推进“五个战役”，决胜脱贫摘帽，奋力谱写富裕和谐美丽洛南建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%和8%，城乡居民人均收入分别增长8%和8.5%。光阴似箭，雄关如铁，我们的任务繁重而又紧迫。在工作中，我们要坚持做到“四个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署。二是必须抢抓机遇争取资金项目。目前，中央实施积极财政政策和稳健货币政策，已经释放出补短板、扩投资、促消费的积极信号。我们一定要加大项目资金争取力度，用好PPP、债券发行等金融工具，助推经济发展。三是必须践行以人民为中心的执政理念。我们将聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、城区道路破损等难点问题，出实招、求实效，重点加以解决。四是必须坚持改革开放不动摇。我们将以市场化改革为目标，以“放管服”改革为抓手，敢于探索尝试，深入推进简政放权、优化提升营商环境，将招商引资作为发展经济的头号工程，出台更优惠的招商政策，不断激发经济要素活力。2019年，重点做好以下九个方面工作： （一）以提高政治站位为引领，持续打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫摘帽目标，按照“577”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、贫困村与非贫困村建设。全力补齐贫困村水电路视讯等基础设施短板，实现49个贫困村1.7万人脱贫退出。因地制宜，做大做强“9+X”产业集群，落实“8+X”脱贫产业奖补办法，夯实贫困群众增收基础。完成易地扶贫搬迁7402户28064人，实施危房改造763户1877人。继续做好生态、教育、健康、兜底保障等专项扶贫工作。用好四支队伍力量，深化宁洛、校地、企地等扶贫协作机制，扎实推进人才支援、劳务和产业协作。加强扶贫领域资金管控，规范项目招投标程序，加大问题整改力度，确保扶贫项目资金安全。进一步整合涉农资金，发挥集中力量办大事的作用。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，创新扶贫资金绩效综合评价指标体系，充分发挥扶贫资金效益。持续开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，激发贫困群众内生发展动力。打好污染防治攻坚战。巩固中省环保督察反馈问题整治成果，加强污染治理和环境保护，统筹推进山水林田湖草综合治理，打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战。完善秦岭生态环境网格化监管机制，坚决防止非法采砂采石死灰复燃。突出建筑施工、道路扬尘等专项整治，大力推广清洁能源，实现空气质量优良天数315天以上。严格落实河长制和湖长制，强化河流水系整治和水源地保护，建设保安、洛源污水处理厂，保障洛河等重点流域水质稳定达标。推动畜禽养殖废弃物、农作物秸秆资源综合化利用及化肥农药减量使用，确保土壤污染治理取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全债务风险防范处置机制，强化财政预算绩效管理和网上监督，规范PPP项目实施和债券发行工作。压缩公务经费、盘活国有资产化解债务，削减债务规模。加强国有资产监管，确保资产保值增值。推进融资平台公司市场化转型，坚决查处各类违法违规举债和担保行为。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。加大财源建设和培育力度，提高收入质量。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，防范金融风险。 （二）以项目建设为载体，筑牢追赶超越硬支撑加快重大项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，全年计划实施重大项目109个，完成年度投资144亿元。重点抓好光伏扶贫、欧标兔业二期等40个特色农业及精准扶贫项目，环亚源综合利用产业园等25个新型产业项目，西城新区北片区等27个基础设施项目，县体育场等7个社会公共服务项目，仓颉小镇、西北核桃交易中心二期等10个旅游商贸项目。全面推进维维核桃深加工等20个重大续建项目、宁洛产业园等20个重大新开工项目，推动洛卢、榆商高速等28个重大前期项目落地，全力打造县域经济新的增长点和城镇发展新高地。加强招商引资。推动秦龙公司白云石、洛河源、抚龙湖医养结合体等项目尽快落地。落实招商引资奖励政策，深化与西安等地优质企业合作，招引科技与经济要素，激发县域经济发展活力，全年招商到位资金90亿元。强化项目保障。严格落实项目领导包抓、部门主责的“六个一”工作机制，全力促开工、抓进度。强化土地等要素保障，清理盘活闲置土地，确保重大项目用地需求。健全融资担保体系，强化政银企深度合作，支持金融机构服务实体经济，鼓励社会资本参与PPP项目，不断激发民间投资活力。 （三）以供给侧改革为主线，推进工业转型升级着力发展矿业经济。把握矿产资源价格回暖机遇，保障九龙、炼石、中金满负荷生产，支持秦岭钼业复产达效，鼓励华钼等企业引进新工艺，提高矿产资源循环利用水平。开发宝玉石高端艺术品，提升工艺水平，拓宽营销宣传渠道，持续打造“大秦紫玉”品牌。强化园区承载能力。提升工业集中区发展规划，加快宁洛产业扶贫示范园区建设，启动7万平方米标准化厂房建设，进一步完善园区配套设施。鼓励有专利成果和产学研结合的科技型企业入园发展，计划全年新增入园企业8家以上，新增规模以上企业4家，规模工业总产值和增加值分别增长13%和12%。发展绿色循环经济。结合资源禀赋和比较优势，探索“生态+资源+新技术”模式，鼓励资源型企业延长矿产品产业链。提高尾矿资源综合利用水平，支持新型建材产业发展，实施恒丰发泡陶瓷等项目建设，实现资源循环高效利用，构建绿色循环产业体系。 （四）以农业产业化为基础，深入实施乡村振兴战略发展农业特色产业。树立产业链思维，在农特产品精深加工、冷链物流、贸易品牌等下游环节加大投入，增强产业竞争力。深化与社员网、洛宁电商产业园等平台合作，打造西北核桃交易中心仓储冷链物流综合体，拓宽线上、线下农特产品销售渠道。加快畜牧业发展，扩大生猪集中屠宰场和冷链仓储设施规模，扩大肉兔养殖规模，延伸肉兔饲料加工等配套产业链，增加产品附加值。提高核桃科管水平，稳定烤烟种植面积，做大做强食用菌、中药材等区域特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证，增加绿色农特产品供给。新培育农民专业合作社20家、市级以上龙头企业2家，发展现代农业园区2个。夯实农村发展基础。实施农村人居环境整治三年行动计划，学习浙江“千万工程”经验，加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水、农网改造、“气化乡镇”工程，做好村容村貌提升工作。加大职业农民培训力度，培育一批自治法治德治相结合，充满活力、和谐有序的乡村振兴示范村。稳定粮食生产。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。实现土地结余指标交易1500亩。严格落实田长制，复垦耕地2000亩以上。加快农田水利设施建设，实施伊洛河、县河、中沙河等防洪工程，发展节水灌溉面积4600亩。突出重点问题整治。坚守耕地保护红线，深入推进“大棚房”清理整治，严格把握政策界限，规范完善项目用地备案手续，健全长效监管机制。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，加强疫情科普和舆情引导，保障肉类市场正常供应。 （五）以改善人居环境为目标，着力提升城镇品质持续推进西城新区建设。在西城新区南片区，重点实施柳林广场、栖凤山片区乡村振兴道路管网工程，加快华阳新城二期、华阳世纪城等项目建设，城西客运站、西北核桃交易中心实现运营。在西城新区北片区，启动道路、管网等基础设施项目，加快中心村生态湖建设，推动华阳教育城等项目落地实施。多方招商融资，吸引更多社会资本参与城市建设，力争再用三年时间，新增城市建成区面积2平方公里，新集聚1.5万余人。完善中心城区功能。编制老城区棚改总体规划，推进电影院、西寺二期等棚改项目。加快县体育场建设，扩大县城集中供热面积。实施老城区提升改造工程，实现道路翻新、杆线入地、雨污分流。新建桥梁2座，启动英华路和行政西路建设。实施加油站、加气站、充电桩等公共服务设施项目。依托东城棚改，推进第六幼儿园、城隍庙玉石产业园等项目建设，激发东城活力。加强小城镇建设。以创建省级重点示范镇为目标，大力实施道路互通、设施配套、功能完善、绿化净化“四大工程”。加快四皓、永丰、石门、古城、三要、巡检、保安、洛源等重点镇建设，切实增强聚集效应和承载能力。加强农村面源污染治理，继续推进“厕所革命”，实施农村改厕1000个。启动寺耳、灵口等12个镇办垃圾污水处理厂和柏峪寺、景村等4个天然气站建设，加快麻坪台峪水库前期工作进度，实施高耀、石坡等集镇水厂项目。加快交通项目建设。洛灞路一期建成通车，加快洛灞路二期建设。推动“四好农村路”创建。实施县城至古城段公路改建项目，推进古城至箭杆岭段、县城至柏峪寺段公路改建项目前期工作。提高城市管理水平。严肃规划执法，建立健全城市管理联合执法长效机制，规范房地产市场秩序。启动数字化城管监控平台建设，加强城镇违规建筑、非法用地执法力度，深化城区烟花爆竹禁燃禁放、占道举办红白喜事等专项整治，强化城区环境卫生网格化治理，优化交通组织，启动国家卫生县城创建，强化保障性住房监管，实施小区物业规范化管理。 （六）以全域旅游为动力，加快三产服务业发展持续推进文旅融合发展。旅游项目一般来说，需要五到十年的培育和持续发力，才能够实现经济效益。洛南的自然生态和区位条件较好，但与陕南三市兄弟县区横向比较，并无明显优势，而且发展旅游产业起步较晚。如果只是依托自然生态发展旅游，很难形成自身特色和核心竞争力，因此需要我们“无中生有、有中做优”，植入文化元素，通过深入策划和精心建设，创造亮点，形成独特的吸引力。巩固音乐小镇4A级景区创建成果，支持音乐小镇文旅公司迈入资本市场，丰富景区音乐元素和内涵，策划推出一批高质量的文艺演出。完善玫瑰小镇、锦绣大地配套设施建设，提升运营能力和水平，加快农旅融合发展。培育禹平川•秦岭原乡、花溪弄等项目业态，实现景区收益。打造仓颉造字文化品牌，加快仓颉小镇建设进度，确保六月开园迎客。完善洛河源道路等基础设施建设，推动景区实质性开发。分段实施洛河沿线绿化工程，打造百里洛河旅游长廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉节处等红色旅游资源，演绎洛南文化元素、讲述洛南故事、彰显洛南形象。加大旅游营销宣传力度。精心筹备中国秦岭生态旅游节系列活动，办好环秦岭自行车赛、马拉松赛等系列赛事。打造洛南全域旅游精品线路，举办旅游及重点项目招商推介会，深化与陕西广电卫视、陕西演艺集团等企业合作，不断扩大洛南旅游知名度和美誉度。做强商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育发展现代物流、电子商务等产业。提升87•8音乐酒店、华阳国际饭店接待服务能力，加快金江广场二期建设，提升商贸旅游配套条件。推动洛南农业物流园项目落地，壮大三产服务新动能。新增规模以上商贸企业8家，非公经济增加值实现56亿元。 （七）以民生需求为着力点，提高人民群众获得感加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，均衡城乡教育资源。加快洛南二中建设步伐，启动第五小学、第六小学等项目建设。全面加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。建立县级科技项目库，提升企业自主创新能力。加快农业科技成果推广步伐。加大医疗人才引进和培养力度，提升县镇村三级医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，突出做好疫苗管理工作。全面实施“二孩”政策，不断优化计生服务。积极筹备庆祝建国70周年群众文化体育活动。编辑出版《洛南文脉•文化遗产卷》系列丛书，实施城隍庙商业街和基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护，不断满足群众文化新需求。提高社会保障能力。加快社会保险划转工作，提升全民参保水平。启动县残疾康复医院和城区养老院建设，建成巡检、景村敬老院。健全农民工工资保证金缴纳制度和劳动关系协调机制，着力解决拖欠农民工工资问题。提高职工住房公积金财政缴纳比例，由10%增加到12%。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系，统筹推进公益慈善等社会事业发展。全力促进创业就业。紧盯全年转移劳动力7万人，新增城镇就业2600人目标，发展劳动密集型产业，带动更多劳动力就业，做好高校毕业生等重点群体就业。支持民营企业发展，实施创业贷款政策，激发大众创业内生动力。办好十件民生实事。一是改善农村道路交通环境，实施农村公路“油返砂”整治103条41公里，完成深度贫困村通组路40条43公里。二是满足群众供暖需求，新增县城供暖面积50万平方米。三是实现保安移民搬迁安置点集中供热22万平方米。四是解决城区供气不足问题，建设西城新区天然气门站和储气站。五是启动老城区提升改造工程，完成老城区南街和华阳路中段道路改造。六是改善群众生产生活用电条件，新建及改造10千伏线路47公里、低压线路12公里。七是解决城区幼儿入学难题，建设第四幼儿园和华阳新城、鑫泰商贸城、御景豪庭等小区配套幼儿园。八是提高基层医疗水平，建成覆盖16个镇办卫生院的远程心电会诊系统，建成17个数字化标准化预防接种门诊。九是保障群众安全饮水，建成高耀、梁头塬两个集镇水厂。十是建成11个扶贫4G手机通讯基站，解决11个偏远贫困村800余户群众手机无信号问题。 （八）以改革开放为引擎，激发经济社会发展活力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，网上可办率不低于70%，办事企业和群众提供的证明材料减少60%以上。深入推进“双随机、一公开”监管体制。定期召开政银企座谈会，营造便民高效的营商环境。深化重点领域改革。提升城投、创投等县属国有企业市场化运营能力，发挥县众城担保公司作用，解决重点项目、小微企业融资担保难题。进一步加大简政放权力度，出台更加优惠的招商政策，为企业提供良好的发展环境。加快“撤县设区”步伐。完成新一轮党政机构改革，确保各项工作有序衔接。着力发展“三个经济”和“数字经济”。加快推进榆商、洛卢高速和西安•洛南•华阴旅游轻轨前期工作，培育“枢纽经济”新动能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌资源，打造“流动经济”新高地。抢抓“一带一路”、西安建设国家中心城市等发展机遇，发展“门户经济”新业态。大力发展数字经济，推动西北核桃交易中心与互联网融合发展，做好全国核桃价格指数发布工作。新建镇村电商服务点130个，实现网上销售5亿元。 （九）以群众满意为根本，维护社会大局稳定纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉查处涉黑涉恶、黄赌毒、侵财类等违法犯罪案件，重拳打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。加快“雪亮”工程建设，构建全天候、全覆盖的公共安全防控网络。扎实开展严打破案“大攻坚大提升”集中行动，严厉打击邪教组织、电信诈骗、盗抢骗等违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。坚决守住安全生产防线。牢固树立安全发展新理念，深化“打非治违”工作，突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品等行业领域隐患排查治理，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生。统筹做好值守应急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发性事件预防和应急处置能力。全面落实习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”要求，加大案件查处力度，切实保障食品药品安全。全面深化平安洛南建设。落实“七五”普法要求，不断增强全民法治意识。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，探索“智慧信访”，提高信访工作水平。建立健全非访依法处理长效机制，重点化解一批信访积案和历史遗留问题，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 三、全面加强政府自身建设新时代必须要有新作为。新的一年，我们要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，开展以“法治、高效、创新、廉洁”为目标的政府建设。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，按照法定权限行使职权，重大行政决策履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大事项报县委集体研究，自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众舆论监督，不断提升政府决策法治化、民主化水平。 （二）切实精文减会，建设效能政府。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去;少讲话、讲短话，多到党员群众身边去;少发文、发短文，多到企业工地去”的工作要求。开展“无会周”活动，提升无纸化办公水平。加强政务服务中心等窗口单位作风建设，进一步清理行政审批事项，规范审批程序。坚决整治不作为、慢作为、中梗阻等顽疾，提高为民办事效率和服务水平。强化检查督查考核工作的针对性和实效性，减轻基层负担，让干部把更多时间用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上。 （三）践行务实担当，建设创新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革发展稳定各项工作，确保县委政府各项决策部署不折不扣落实到位。用好“三项机制”，强化正向激励和反向约束，让敢担当、善作为蔚然成风。以创新的理念谋划发展，着力破解资金短缺、设施薄弱等制约县域经济发展的关键问题。 （四）强化从严治政，建设廉洁政府。扎实开展“抓党建提素质转作风促落实”专题教育活动，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决干部作风突出问题。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规收送礼品礼金问题专项整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众上下一心，低调务实不张扬，埋头苦干，为实现富裕和谐美丽新洛南而努力奋斗!2018年“十件民生实事”完成情况 一、实施易地扶贫搬迁2039户。实际完成易地搬迁安置4050户13903人，交钥匙4050户，实际入住467户。 二、石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。石门至麻坪公路改建工程全长10.2公里，2018年3月开工建设，现已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和桥涵工程，正在进行路基验收。洛源街至龙潭村通村公路改建工程全长7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在实施。建制村通畅工程涉及15个镇办28个村，共计29条81.2公里，2018年7月底已全部建成通车。 三、实施商州洛南天然气长输管线项目。目前，县内6.2公里长输管道全线铺通，末端气站、配套设施基本完工，站内输气工艺管道、管阀和管控设备已经安装到位，正在进行验收、调试。 四、实施县污水处理厂提标改造工程。项目概算投资8159万元，由日处理污水1.2万吨提高到3万吨，出水水质由一级B提高到一级A，2018年7月建成投用，并通过市城管局验收。 五、实施城区生态湖及县河蓄水补水工程。项目位于四皓街办中心村，概算投资1300万元，2018年10月开工建设，目前两座坝基开挖已基本完成，完成总工程量的30%，计划2019年5月底建成。 六、实施梁塬水厂改扩建工程。项目总投资3700万元，将梁塬水厂日处理能力由0.5万吨提高到2.5万吨，目前完成投资2300万元，完成工程量的70%，计划2019年3月底投入运行。 七、实施黄龙河流域污染治理工程。黄龙河污水处理厂项目总投入2780万元，2018年9月建成运行，出水水质从地表水三类提升到二类。同时，投入资金1200万元，对黄龙河流域进行了综合治理，极大地改善了流域生态环境。 八、实施洛南县公办第二小学、第三幼儿园建设项目。第二小学维修改造项目，投资1900万元，改造校舍面积1.2万平方米，2018年10月10日投入使用，设置教学班38个，接收学生2170名。第三幼儿园建设项目，投资1600万元，建设校舍4600平方米及室外附属设施，2018年9月1日正式开园，设置保教班9个，招收幼儿260名。 九、实施农村危房改造1380户。2018年计划实施建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造1380户，实际完成1710户。 十、配设县医院核磁共振等大型医疗设备，建成县镇医疗机构远程影像诊断系统，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。投入1350万元，购置核磁共振成像设备，2018年11月底已投入使用。投入411万元，采购9台数字化影像设备DR机，建设远程信息化系统，已完成调试验收、镇办卫生院操作人员设备应用及维护集中培训等工作。投入500万元，25个贫困村“公建民营”标准化卫生室项目已全部竣工，并投入使用。2017年确定的“三年办成五件大事”中期报告 一、脱贫攻坚整县退出。“八个一批”扶贫政策从严落实，“3+X”帮扶体系持续深化，覆盖全域的产业集群基本形成，基础设施短板全面补齐，累计实现94个贫困村4.43万人脱贫退出，贫困发生率从24.9%下降至5.9%，2019年计划实现全县脱贫摘帽。 二、推进榆商、洛卢高速开工建设。榆商高速已被省发改委列入省公路、高速公路储备项目库，已完成工程可行性研究报告修编工作。洛卢高速通过行业技术审查，完成初步设计招标文件和PPP第三方咨询机构招标文件编制，前期工作稳步推进。 三、推进核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发1.核桃产业开发。2017年，“洛南核桃”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。为延长核桃深加工产业链，实施维维核桃深加工项目，概算投资3.6亿元，已完成投资1.8亿元，即将进行设备安装调试工作，预计2019年8月份建成投产。为做强核桃产品的销售，2016年启动建设了西北核桃交易中心，计划2019年3月投入运营。2.豆腐产业开发。2017年“洛南豆腐”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。现有豆制品生产企业58家，年产豆腐1万吨左右，豆腐干6000吨左右，年产值过亿元。2018年，洛南豆腐干、香菇等农特产品通过洛宁电商平台、江宁区洛南农特产品展示体验店，成功端上南京市民的餐桌，销售额达1200余万元。2019年将加大对专业合作社、龙头企业的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企业落户洛南，加快洛南豆制品产业发展。3.以万寿菊为代表的中药材产业开发。按照“绿色、道地”中药产业发展思路，筛选出万寿菊、连翘、金银花等10大推广品种，按照“企业+基地+农户”的发展模式，成立中药材专业合作社及协会55个，药材种植面积达18万亩。为延长中药材深加工产业链，启动了坤元生物科技产业园项目，目前厂房及附属设施全面完工，正在进行设备调试，预计2019年8月试运营。同时，启动了原料药、中成药生产销售为一体的泰华医药产业园项目，于2018年10月开工建设，计划2019年10月投产。 四、西城新区建设。经过三年的规划建设，累计完成投资80亿元，城区框架扩大2.9平方公里，聚集人口2万余人，精品城区逐步形成。建成的项目有：高速引线森林公园基本建成。西城新区南片区路网全线贯通。集中供热实现全覆盖。西北核桃交易中心、华阳新城一期、城西客运站建成。阳光庭园小区4096套保障房全面盘活，入住约1.3万人，入住率达到80%。亚美、时代领域等一批功能完善、配套齐全的住宅交付使用。华阳国际饭店、鑫泰商贸城等一批商业设施建成运营。在建项目有：洛南二中、中心村生态湖、华阳新城二期、华阳世纪城等项目加快推进。柳林广场、华阳教育城征地规划等前期工作正在加快实施。西城新区北片区规划设计、招商推介工作有序推进。 五、城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设。天然气城镇区域全覆盖推进情况，“气化洛南”末端气站建成，城区天然气管道全覆盖，工业园区气站完成管网铺设;古城、石门、保安、灵口4个镇天然气站投用，永丰、三要、景村、柏峪寺4个镇天然气站有序推进。集中供热城镇区域全覆盖推进情况，城区集中供热项目铺设管网22.6公里，供热面积达到105万平方米，基本实现城区全覆盖;保安移民搬迁小区集中供热基本建成，新增供热面积17万平方米，2019年计划增加22万平方米。垃圾、污水处理厂城镇区域全覆盖推进情况，县污水处理厂提标改造及管网修复工程全面完成;覆盖全域的镇办垃圾、污水处理项目PPP可研完成;保安污水处理厂计划2019年3月开工建设。2017年确定的“五年办成三件大事”中期报告 一、做强工业园区，培育一家本土上市企业。工业园区总体规划和产业规划已通过评审，宁洛扶贫产业示范园区规划编制工作初步完成。投资1.8亿元，洛河北路、清川北路开工建设，供水、供气管网铺设完成，供电专线预计2019年3月完成线路架设。7万平方米标准化厂房项目即将开工建设。累计入园企业87家，完成规模工业总产值170亿元，规模工业增加值44亿元，华润建材、雨鹤生物等8家企业在省股权交易中心成功挂牌。 二、创建全域旅游。编制完成了《全域旅游发展规划》《全域旅游示范县创建工作方案》和旅游与文化等12个行业融合发展实施意见。音乐小镇成功创建4A级景区。建成玫瑰小镇、禹平川、花溪弄三个3A景区，蟒岭绿道景区投用，锦绣大地开园迎客。仓颉小镇被纳入市秦岭特色小镇创建名录。抚龙湖医养综合体项目环湖道路基本完成。洛河源景区完成总体规划，纳入省PPP项目库。南沟社区、古城草店村入选省级乡村旅游示范村。 三、人才引进。2013年率先在全市招引高层次人才，先后出台了《高层次人才管理办法》《鼓励在职干部攻读硕士和博士研究生学历学位实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》等政策。2017年招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名;2018年新招引硕士研究生32名、免费师范生5名、医学类本科生48名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生144名。名词解释1.四种两养：“四种”指种植辣椒、食用菌、油葵、黄花菜，“两养”指养蜂、养兔。2.基础设施“三提升”工程：农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电。3.“8+X”奖补办法：指对养兔、养蜂，发展食用菌、辣椒、黄花菜、油葵、艾草、万寿菊补助。4.“9+X”脱贫产业集群：指光伏、核桃、烤烟、食用菌、脱水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中药材、肉兔九大脱贫产业和三产服务业。5.四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。6.“345农村道路管理模式”：是洛南探索创新的道路管理模式。“3”是指强化综合保障、强化责任落实、强化重点车辆监管;“4”是指筑牢路面防控矩阵、打造交通劝导矩阵、构建合成共治矩阵、做强宣传教育矩阵;“5”是指用活文化软实力，提升队伍精气神;优化资源配置，创新管理模式;强化科技引领，突出实战应用;突出预警提示，做好应急处置;打造智能化办案中心，提升执法安全。7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城区学校：第三幼儿园，位于阳光庭园小区，由江宁区援建，2018年9月开园，目前在园幼儿260人。第四幼儿园，对原住建局片区实施棚改拆迁，2018年10月已开工建设，可容纳360名幼儿。第二小学，由原西关中学进行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校学生2160名。第五小学，位于北过境路边，由恒大公司捐建，即将动工，可容纳1400名学生。第六小学，位于东城区陶杨川，即将开工，可容纳2000名学生。9.“数字经济”：指数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。10.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。11.“六个一”工作机制：一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核。12.“三无”县区、“四无”镇办、无访村居：“三无”县指无进京越级上访、无赴省以上集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;“四无”镇办是指无进京越级上访、无到市以上集体上访、无因信访积案、信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;无访村居是指无到市以上上访、无信访积案。

  2025-07-09

• 【商洛招商】商洛经济增速领跑陕西 农业工业投资协同发力

  商洛市经济运行呈现稳健增长态势，前三季度地区生产总值达618.57亿元，同比增长10%，增速位居陕西省首位。其中，招商引资到位资金突破760亿元，成为驱动增长的关键引擎，农业生产稳中有进，工业生产持续恢复，重点项目投资有效扩大，消费市场稳步回暖，财政金融稳健运行，展现了全面向好的发展局面。 一、农业生产基础稳固 商洛市农业生产整体态势良好。全市农业总产值和增加值均实现稳定增长，增幅分别为6.7%和5.6%。农产品的稳定供应和市场有效衔接，为整体经济增长奠定了扎实的基础，反映了其在“三农”领域的持续发力成果。 二、工业动能持续增强 商洛市工业领域呈现明确的复苏势头。工业增速表现突出，位居陕西省各地市前列。这表明相关产业政策支持有力，产业转型升级和链条建设取得实效，工业经济的支撑作用进一步凸显，为区域经济增长提供了核心动力。 三、有效投资支撑有力 重点项目建设是商洛市稳投资、促发展的重要抓手。全市200个市级重点项目进展顺利，累计完成投资约311亿元，达到年度计划投资的近八成。同时，固定资产投资整体保持较快增长，同比增速超过两位数。招商引资成效尤为显著，实际到位资金760.05亿元，已完成年度目标的98.71%，这些真金白银的投入为经济发展注入了强劲的源头活水。 四、消费市场活力渐显 在经济社会活动整体恢复的背景下，商洛市消费市场持续向好。全市实现社会消费品零售总额136.7亿元，消费的回暖势头反映出居民消费信心的逐步提振和市场需求活力的恢复，对经济增长的拉动作用日益增强。 五、财政金融稳健运行 商洛市财政和金融系统为经济稳健增长提供了坚实的保障。前三季度，全市财政总收入显著增加，实现33.33亿元，同比增长幅度较大。金融运行总体平稳，有效满足了实体经济和社会发展的资金需求，为各项建设提供了可靠的财力支撑。

  2025-07-09

• 【镇安县招商】2020年镇安县政府工作报告

  2020年6月9日在镇安县第十八届人民代表大会第四次会议上镇安县人民政府县长贾建刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展总体平稳。全年实现生产总值105.9亿元、增长4.3%，城乡居民人均可支配收入达到28150元和10089元，分别增长8.4%和10.1%,完成地方财政收入1.78亿元。 （一）聚焦补短板、抓巩固，脱贫质量显著提升。全年脱贫312户1009人，贫困发生率降至0.47%。产业就业持续巩固，农民人均可支配收入增幅位列全市第一方阵。义务教育阶段学生“零辍学”，贫困人口慢病签约服务全覆盖，兜底保障应保尽保。苏陕扶贫协作走在全省前列，中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”精准发力。探索推行农村公共基础设施“353”管理机制、“脱贫攻坚大数据平台”、集体经济“双委制”等创新机制，得到省市充分肯定，我县连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为优秀县。 （二）聚焦调结构、促转型，经济质量稳步提高。工业转型步伐加快，尧柏水泥、明科电子技改项目竣工投产，成功纳新规上工业企业4家，我县顺利通过省级“创新型试点县”评估，规模以上工业总产值增长15.8%。特色农业稳步提升，新认定市级现代农业示范园区、龙头企业各2个，镇安象园茶被列入全国名特优新农产品名录,我县被评为全省农村集体产权制度改革工作示范县。三产消费持续扩大，全年实现旅游综合收入增长16%，电子商务交易额达到3.2亿元、销售业绩全市第一，外贸进出口总额4081万元，社会消费品零售总额增长7%。 （三）聚焦促投资、稳增长，项目建设加速推进。109个县级重点项目累计完成投资121.5亿元，秦岭板栗产业园、芯木田科技测试探针、琅玺医疗器械项目建成投产，县医院门诊综合楼、县体育场投入使用，新镇安中学所有工程全部完工，345国道木王林场至栗扎段公路基本建成，国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库等重点项目进展顺利。月河钨钼产业园前期手续办理取得了新进展，西渝高铁、丹宁高速前期工作基本完成。招商到位资金86.8亿元，争取中省财政资金26.8亿元。 （四）聚焦强基础、严管理，城乡环境明显改善。新修编的《县城总体规划》通过市政府审批，永安路东段、县城中片区棚户区改造稳步推进，北环路等一批市政工程加快实施，新增临时停车泊位600余个。中省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效明显，秦岭“五乱”问题专项整治成果得到巩固，污染防治攻坚战扎实推进，城区空气质量优良天数达到347天，连续三年位居全市第一。植树造林6.3万亩，成功创建全国绿化模范县。柴坪镇桃园村、月河镇西川村获评全省美丽宜居示范村。 （五）聚焦惠民生、强保障，社会大局和谐稳定。民生支出占比达到87.8%。城镇新增就业2412人，农村劳动力转移5.5万人。基本养老、低保、医保、退役军人保障等社会保障和服务水平明显提高，医药卫生体制改革不断深化。义务教育优质均衡发展持续推进，高考本科上线率87.44%。镇安籍作家陈彦的小说《主角》获得茅盾文学奖。社会治理工作成效显著，我县被评为全省平安建设先进县、扫黑除恶先进县、公共法律服务示范县，被国家信访局授予“信访工作三无县”称号，“平安建设助力精准扶贫的镇安实践”荣获全国创新社会治理优秀案例。 （六）聚焦转作风、提效能，自身建设不断加强。我们加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，基层减负成效显现。政府机构改革基本完成，营商环境持续优化，落实减税降费3993万元，新增各类市场主体1946个。坚持依法履职，办理人大代表议案建议110件、政协委员提案意见121件，办结率100%。及时回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项342件，办结率100%，我县获得“西部网2019年度优秀网络问政单位”。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、残疾人、地方志、气象、水文、金融、通信、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等领域的工作也取得了新进展。各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实党中央决策部署和省市工作要求，迅速建立了“三级书记”抓疫情防控的指挥体系、联防联控的落实体系、“一区五队”群防群治的工作体系，快速建成了县传染病医院和口罩生产线，确保了新冠肺炎“零病例”、医护人员“零感染”，有力的保护了全县人民的生命安全和身体健康，成功守住了陕西东南门户、阻断了疫情的扩散蔓延。疫情防控形势平稳向好后，我们按照分区分级疫情防控要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《镇安县支持产业就业增加农民收入三十条措施》《镇安县支持企业发展和重点项目建设确保实现稳增长若干措施》等系列惠农援企稳岗政策，科学有序推进复工复产、复商复市、复学复课。截止5月底，全县重点建设项目开工率达到91.4%，全县企业和个体工商户全部恢复生产，中小学全面复课，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标降幅较一季度明显收窄，经济逐步回稳。各位代表，这些成绩来之不易，这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。特别是在这场罕见的疫情面前，全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者夜以继日、连续奋战，公安干警、驻镇部队、基层干部、志愿者不畏艰险、坚守一线，广大人民群众舍小家、顾大家，充分展示了和衷共济、守望相助的家国情怀。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向关心支持镇安改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向积极投身疫情防控的广大医务工作者、公安干警、驻镇部队、基层和社区工作人员以及全县人民，致以崇高的敬意!同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题：受多种因素影响，去年生产总值、固定资产投资等部分指标低于预期;产业结构不优，发展质量不高;项目储备不足，投资增长乏力;财政保障能力有限，支出压力不断加大;民生领域存在短板，与群众期待还有差距;一些地方和领域形式主义、官僚主义依然存在。特别是，我县虽然完成了脱贫摘帽，消除了绝对贫困，但在基础设施、产业发展等方面仍有一些短板，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务还十分艰巨，推动乡村振兴任重道远。 二、2020年主要目标和下一阶段重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，使我们备受鼓舞和倍感振奋，总书记的重要讲话重要指示，为我们指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。刚刚闭幕的全国“两会”，对今年工作进行了全面安排部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国“两会”及省市“两会”精神，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和问题，抢抓国家实施乡村振兴战略、共建“一带一路”大格局、推进西部大开发形成新格局和我省推动陕南绿色循环发展、大力发展“三个经济”等重大战略机遇，抓住国家提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大“两新一重”、秦岭生态环保等领域的投资政策窗口期。同时，我县持续加大“放管服”改革力度，营商环境不断改善，尤其是在决战脱贫的第一线，锻炼了一批能吃苦、肯干事、讲奉献的干部，营造了良好的内部环境。我们要善于科学应变、化危为机，抢抓机遇、迎难而上，奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握新时代追赶超越新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持绿色循环发展，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入分别增长7%和8%，地方财政收入1.72亿元，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。各位代表，以上目标既是省市明确要求，也是我县守住“六保”底线、保持经济社会平稳健康发展的现实需要。我们要坚定信心，稳住基本盘、培育增长点，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）巩固提升脱贫质量，确保全面建成小康社会严格落实“四个不摘”要求，全面完成416户1140人的减贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。一是持续抓好产业就业。突出稳定性和可持续性，深入推进“4+X”特色产业体系建设，重点发展烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四大产业，积极发展板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧等传统产业，着力培育提升龙头企业25家、专业合作社230个、产业大户2200户，完善贫困户利益联结机制，实施农产品促销工程，提升消费扶贫、电商扶贫效果，确保贫困群众产业收入不下降。全力保障有劳动能力贫困群众就业，努力创造更多就业岗位,加强产业园区、扶贫工厂运营管理，就近就业一批;因事设岗，公益岗位安置就业一批;“点对点”培训输送，外出就业一批，彻底消除“零就业”家庭，确保贫困群众工资性收入稳定。持续深化苏陕扶贫协作，充分发挥中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”作用，发展壮大村级集体经济。二是持续强化后续帮扶。紧盯“两不愁三保障”，多措并举巩固成果，完成765户危房改造和1410户民居改造任务;组建村镇供水公司，全面加强农村安全饮水日常管护;严格执行控辍保学“七长”责任制、“1+1”结对帮扶、送教上门等制度，确保义务教育阶段学生“零辍学”;贫困人口参加医保率达到100%，政策范围内报销比例达到80%以上，慢病签约达到全覆盖。按期完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦复绿任务，落实后续帮扶“1+7”政策举措，完成13个移民搬迁补短板基础设施配套项目建设，持续推进“双示范”社区创建，让搬迁群众乐业安居。三是持续加强监测监管。对标对表国家脱贫攻坚普查要求，扎实推进“三排查三清零”工作，深入开展“三级干部”大走访活动，全力抓好各级各类问题整改清零，集中攻克深度贫困堡垒。充分发挥“脱贫攻坚大数据平台”作用，精准掌握群众就业和产业现状，紧盯“六类重点人群”，做到动态监测、跟踪帮扶，坚决防止新增和返贫。强化扶贫资金“一账一平台”管理，全面开展扶贫资金专项审计检查，确保资金使用安全高效。落实村级集体经济“双委制”，降低资金管理和资产运营风险，不断提升质量和效益。坚持扶志扶智不放松，不断激发内生动力。 （二）强力推进项目建设，持续扩大有效投资充分发挥投资拉动经济增长的关键性作用，强化要素保障，狠抓项目建设，夯实稳增长工作基础。一是加快建设项目。落实重大项目包抓、专班推进机制，确保今年128个重点项目6月底前全部开工建设。着力抓好大理岩石材综合开发利用产业园、苏陕扶贫协作产业示范园、“腊月二十六”产业联合研发基地等6个市级拟观摩项目建设，确保9月底前工程投资、形象进度达到观摩要求。推进国网镇安抽水蓄能电站、枣园20MW农光互补光伏等78个重点产业项目和云镇水库等35个重点基础设施项目建设，确保全年完成投资80.2亿元以上。全力推进40个重大项目前期工作，力促月河钨钼产业园等项目具备开工条件。二是精准策划项目。紧盯国家战略动向、政策导向、资金投向，结合县情实际，充分调动专家智库、企业、行业部门力量，精心编制“十四五”重点项目规划，重点在新基建、信息网络、5G应用、区块链、旅居康养、公共卫生应急管理服务等领域，精准谋划一批打基础、利长远的项目，力争更多重大项目、重点工程列入中省计划盘子。建立重大项目接替储备机制，策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。三是积极招引项目。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，大力开展全民招商活动，鼓励支持发展总部经济，引进一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。持续创新招商方式，分行业组建招商小分队，建立招商清单，实行专班推进，采取叩门招商、以商招商、专业招商、网络招商和“回归”招商等方式，实行“一对一”“点对点”对接项目，力促金台十方街、秦岭秀城等重点招商项目落地建设，确保年度招商引资实际到位资金不少于70亿元。 （三）加快产业转型步伐，推动经济高质量发展以优化产业结构、转变发展方式为重点，推动产业链再造和价值链提升，加快建设现代化产业体系。一是推动工业转型发展。建立健全政银企融资对接机制，积极为企业解难纾困。培育壮大龙头骨干企业，积极推进“个转企、小升规”，发展产值过亿企业2个以上、新增规上工业企业4家以上。总投资5.8亿元的大理岩石材综合开发利用产业园项目一期建成投产;总装机4.86万千瓦的旬河梯级电站开发项目罗家营电站6月底并网发电，柴坪、马鬃滩、观音砭、中坪四级电站启动建设;投资3000万元的永田农业公司即食产品生产线建成投产，实现年出口创汇1000万美元。加快完善县域工业集中区供气供水、污水处理等基础设施，全年新增入园企业不少于5户。二是深入推进文旅融合。深入推进“全域旅游示范县”建设，持续做好金台山5A级景区创建工作，进一步提升木王山、塔云山、云盖寺古镇、磨石沟等重点景区建设和经营水平，完善旅游配套功能。加快推进小城镇安·旅居康养民宿集群、侏罗纪欢乐世界、云盖寺旅游基础设施等项目建设，大力发展沟峪经济、民宿经济。全面加强旅游宣传营销，抓住“中国秦岭生态文化旅游节”开幕式在我县举办机遇，精心策划组织文化旅游主题系列推介活动，不断扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力，实现旅游综合收入恢复性增长。三是培育壮大现代服务业。支持鼓励地摊经济、夜间经济、小店经济发展，策划多形式“直播带货”“形象代言”等活动，力促消费市场秩序全面恢复，确保全年社会消费品零售总额增长7%以上。加快开元国际酒店、金源国际商贸中心商业楼装修工程进度，加强连锁便利网店和标准化农产品市场建设。持续提升国家电子商务进农村综合示范县项目带动效应，鼓励平台经济、大数据服务等新业态发展，促进电商、快递向农村延伸，推动线上线下融合，实现线上交易额3.5亿元以上。 （四）坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。一是加快发展现代农业。抓好耕地保护和地力提升，粮食产量保持7.3万吨以上，恢复生猪生产，丰富“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。实施“农业+”战略，持续抓好大坪、回龙现代农业园区建设，加快北城茶界花语农业综合体建设，推进一二三产融合发展。引进江苏苏豪集团，打造蚕桑产业全产业链;补齐烤烟产业发展短板，建设烤烟田园综合体;抓好茶叶精深加工，提升茶叶产业综合效益。加大“三品一标”认证和质量安全监管力度，鼓励企业争创著名商标和名牌产品，增强农产品的市场竞争力。二是不断完善基础设施。积极创建“四好农村路”示范县，启动345国道表功铺至界河段工程建设，实施大坪至柞水凤凰镇、午峪沟至柞水凤凰镇公路镇安段工程建设，加快丹宁高速、北城隧道建设准备工作，启动314省道磨石沟口至木王栗扎坪公路建设前期工作。实施新一轮农村电网改造、光纤全覆盖工程，启动云盖寺镇110千伏变电站建设，完成柴坪、木王110千伏变电站项目前期工作，推进5G网络建设。建设高标准农田4万亩，持续改善农业生产条件。三是改善农村人居环境。围绕“净美镇安”目标，按照“扫干净、摆整齐、保清洁”要求，扎实开展村庄清洁百日行动和高速公路出入口环境综合整治行动，6月底前全面完成任务。深入推进农村“厕所革命”，改建农村卫生厕所1万座，完成农村学校旱厕改造任务。加快集镇、搬迁点污水处理厂建设，启动月亮湾至新镇安中学生活污水处理设施建设，实现农村生活污水、垃圾有效治理的行政村分别达到20%和90%以上。大力推进乡风文明建设，提高村民自治水平，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美舒适的人居环境。 （五）推进城乡统筹发展，提高新型城镇化水平坚持新发展理念，提升城镇建设管理水平，增强综合承载和辐射带动能力，让城镇更加宜居宜业。一是完善规划体系。坚持规划引领，科学开展生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线划定工作，做好国土空间规划编制，建立“多规合一”国土空间规划管控体系。开展城市雨污分流、海绵城市等专项规划编制，启动集镇、村庄规划修编工作，高质量完成“十四五”规划编制。积极适应高铁时代，加快推进九畹·山之韵国际生态养生城等项目前期工作，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。二是加快城乡建设。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区、姚家湾片区等棚改项目建设，县城北环路、创业路建成通车，加快天然气入户工程进度，实施迎宾路、永安路地下管网及道路升级改造。积极推进老旧小区改造，实施小区内供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施更新，对有条件的加装电梯，着力改善居住环境和生活质量。持续推进云盖寺、木王、米粮等重点镇建设，创建美丽宜居村落6个。三是加强城镇管理。持续推进国家卫生县城、园林县城和省级森林城市创建。启动实施“数字镇安”项目，加快智慧城管平台、5G物联网智慧停车、餐厨垃圾综合利用等项目建设，完善城市公共服务体系。提高城市精细化管理水平，统筹城管、市监、交管、水利等各方力量，下硬茬整治城区交通秩序混乱、占道经营、私搭乱建等突出问题，合理划分时段、区域，设置临时摊点，解决市民摆摊设点问题。严格落实集镇、安置点、中心村环境管理长效机制，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。 （六）坚守生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，当好秦岭生态忠诚卫士。一是强化生态环境保护。持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，确保生态环境质量持续向好。强化三级河长责任，完成河道确权划界工作，加强水源地保护。完成太白庙土壤重金属综合治理工程，实施西洞、磨石沟等小流域治理面积80平方公里。大力实施退耕还林和天然林保护等工程，完成造林6万亩。二是加强环境污染治理。扎实做好中省环保督察及中央环保督察“回头看”整改销号工作，确保问题不反弹。巩固秦岭生态环境整治成效，持续推进违建别墅问题清查整治专项行动，深化“五乱”整治。强化网格化信息化监管，切实做好各项环境监察工作，加大执法力度，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖，严厉打击整治破坏野生动物资源违法犯罪行为，依法合理开发矿山、河道等资源。推行绿色发展方式和生活方式，推进工业园区循环化改造，加大绿色循环企业培育力度，创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭，倡导绿色出行。三是健全生态长效机制。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，编制完成秦岭生态环境保护实施方案及水土保持等专项规划，落实好产业和项目准入清单制度，推动保护区矿业权依法有序退出。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终生追究制度，推行排污许可、“双随机一公开”抽查制度，完善目标评价考核体系，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，坚决制止破坏生态环境的行为。 （七）全面深化各类改革，不断激发经济发展活力以改革促发展，以改革促创新，着力增强发展内生动力，推动高质量发展迈出更大步伐。一是深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，采取资产重组、产权转让等方式，坚决淘汰落后过剩产能，加快“僵尸企业”出清，加大各领域补短板力度，提高新型材料、高山农产的科技含量，推动清洁能源等绿色产业发展，加快传统产业转型，不断扩大高端供给。大力发展“三个经济”，积极承接东西部产业转移，支持永田农业、芯木田科技等企业拓展对外贸易。二是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“一扇门、一张网、一次办”，做到“网上办事是常态，网下办事成例外”。推进国资国企改革，做好国企人员社会化管理。落实市场准入负面清单制度，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。深入推进事业单位改革及教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。统筹推进农业农村、财税体制、综合执法、应急管理、供销社等领域改革。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，巩固提升规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，让企业获得更多实惠。依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪行为，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，为项目建设和企业发展营造良好的外部环境。 （八）提高社会治理水平，切实保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。一是全面落实保障政策。坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业工作，实现劳动力转移5.3万人、劳务创收8.5亿元，新增城镇就业1950人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实治欠保支八项制度，确保农民工欠薪问题得到有效解决。着力增加和优化养老托幼等服务供给，抓好残疾人和农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系建设，扎实做好困难群众帮扶救助工作。二是加快发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，加快城乡中小学改造提升工程建设，镇安中学整体搬迁到新校址，全面完成城区教育资源整合，彻底消除城区学校大班额，落实职普招生比不低于4:6要求。完成应急广播、“户户通”年度建设任务，加大文物保护力度，推动非物质文化传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好疫情常态化防控，加强公共卫生体系建设，积极推进县域医共体建设，全面推进健康镇安建设。扎实做好退役军人服务保障工作，积极创建省级“双拥模范县”。增进民族团结，支持民族地方发展。三是提高社会治理水平。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，加强金融风险防范，强化审计监督，全力保工资、保运转、保基本民生。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产攻坚和专项整治行动，强化食品药品、特种设备监管，加强应急救援体系建设，坚决防范重特大事故发生。积极推进县域社会治理现代化，深化扫黑除恶专项斗争，大力推行“枫桥经验”，加强和改进信访工作，持续巩固信访“三无”县成果。扎实做好第七次人口普查。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向守初心。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行初心使命，让落实上级党委政府和县委的决策部署成为行动自觉。 （二）依法履职严用权。深入推进依法治县和法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面意见建议，确保政府工作体现人民至上、贯彻人民意愿。 （三）勇于担当重实干。从延安精神、“西迁精神”中汲取力量，始终把群众的疾苦放在心上、把党的事业扛在肩上，坚持一线工作法，自加压力务实工作，勇于担当一流工作，关键时刻站得出、危机关头挺得住，敢于知难而进、迎难而上、破难而行、一抓到底。 （四）廉政务实改作风。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。力戒形式主义、官僚主义，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提升行政效能。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、共克时艰，只争朝夕、不负韶华，全力完成全年各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【商洛招商】2019年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是商洛追赶超越进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，取得了好于预期的成绩。 追赶超越迈出坚实步伐。实现生产总值824.77亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长14.6%，居全省第二位；固定资产投资增长12.6%，民间投资增长31%；城乡居民收入分别增长8.4%和9.5%，居全省第二和第一位；财政收入质量大幅提升，税收占比提高到67.62%，地方财政收入同口径增长6.39%。180个市级重大项目完成投资544亿元。全省“十三五”重点电源建设项目商洛电厂投产运行，结束了我市没有优质可靠电源的历史。全省首条“省市共建”的山柞高速公路建成通车，开辟了区域协同发展的新通道。全省“十三五”首个采取PPP模式运作的丹凤通用机场项目投入运行，填补了我市航空产业空白。五洲高端钒系列产品开发、海恩动力电池正极材料等50个项目建成投产，镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库等项目进展顺利。150个市级重大项目前期工作扎实有效，西 十、西康高铁进入可研审批程序，丹宁高速东段初步设计完成，丹宁高速西段及榆商、洛卢高速前期工作按计划推进，镇安钨钼产业园、商南镁橄榄石综合利用等69个项目具备开工条件。围绕数字经济、现代物流、军民融合、载能工业等策划项目135个，累计储备项目442个，总投资超过3000亿元。 三大攻坚战取得丰硕成果。聚力打好脱贫攻坚战，“三带一创”产业精准扶贫模式不断深化，菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系基本形成，集体经济贫困村全覆盖，贫困劳动力转移就业4.46万人。贫困村基础设施得到加强，实施饮水巩固提升75万人，完成建制村畅通、“油返砂”整治和深度贫困村通组路2253.4公里，土地增减挂钩指标交易收益2.6亿元，易地扶贫搬迁和危房改造年度任务全面完成，创建“双示范”社区26个，教育、健康、生态和社保兜底扶贫成效显著。宁商扶贫协作全方位推进，争取协作资金3.16亿元，高层交流互访、项目资金援助、干部人才培训等走在全省前列。“三大帮扶”和“万企帮万村”成果丰硕，“户分三类”“四扶五风六化”等做法得到中省肯定。全市21.34万人脱贫，389个贫困村退出，镇安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战，以坚决的态度彻底整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，达到了预期效果。中省环保督察、“绿盾行动”等反馈问题扎实整改，洛南黄龙河污染得到综合治理，二龙山水库水源地34个环境问题如期销号，中央环保督察“回头看”135个信访件按时办结。累计整治“散乱污”企业411户，植树造林34.5万亩，治理水土流失702平方公里，划定畜禽禁养区2015平方公里，整治“大棚房”问题16起，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩，市县区污水垃圾处理厂（场）提标改造和35个镇149个村环境综合整治全面完成，创建美丽宜居示范村67个，市区空气质量优良天数331天，持续位居全省第一，主要河流监测断面和城市集中饮用水源地水质稳定达标，污染减排完成省考任务。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线，严格管控并积极偿还政府债务8.37亿元，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全市金融秩序总体稳定。 高质量发展实现新突破。创新型商洛建设步伐加快，发明专利申请775件，认定高新技术企业15家，创省级以上名牌产品9个。商洛国家农业科技园区获得授牌，商洛国家级高新区列入科技部预考察计划，山阳省级高新区获批晋级，柞水入选国家首批创新型县建设名单。现代工业推进有力，重点工业项目完成投资102亿元，商南国漆产业园漆蜡生产、山阳电子信息产业园一期等18个项目建成投产，工业技改荣获全省三等奖。园区建设提档升级，新建标准化厂房20.5万平方米，新入园企业53户，洛南陶岭等5个县域工业集中区被列为省级示范园区。特色农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，首届“农民丰收节”成功举办，国家农产品质量安全市提升示范行动率先启动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，下梁镇入选全国农业产业强镇，达仁镇、西川村分获全国“一村一品”示范镇村，太子坪村入选中国美丽休闲乡村。全域旅游示范创建捷报频传，九天山、音乐小镇成功晋升4A级景区，金丝峡、木王山入列省级旅游度假区，商州北宽坪镇、丹凤保定村等3镇6村荣膺省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，全年接待旅客5851万人次。现代服务业加快发展，七县区全部跻身国家电子商务进农村综合示范县，市供销电商仓储物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等项目建成投用，社会消费品零售总额增长11%。 “四城联创”彰显城市新形象。中心城市创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市、省级文明城市创建有序推进，省级生态园林城市创建完成，街景绿化、美化、亮化全面提升，城市绿地面积达到930万平方米，累计实施城周绿化2.6万亩，环市区及沪陕高速西段沿线直观坡面基本实现应绿尽绿，被授予省级绿化模范城市。中心城区和各县县城总体规划修编顺利推进，主城区城市设计基本完成，控制性详规实现全覆盖。城市管理体制改革不断深入，中心城市智慧城管项目基本建成。工农路改造树立了城市建设新样板，北新街东延、丹江构峪大桥路通灯亮，北郊输变电、南门停车场和东新路、东环路农贸市场建成投用，团结路、文卫路北段改造基本完工，万达广场、国际医学中心主体建成，碧桂园高端住宅项目加快推进，主城区供热管网、“气化商洛”有序实施。全市棚户区改造开工7019套，中心城区16个棚改项目梯次推进，人防违法项目清零成效明显。县城扩容提质加快，小岭梁、黄沙岭隧道顺利贯通，商南西街改造、山阳翠屏商业街等特色街区和城市综合体项目进展顺利，重点示范镇、文旅名镇和特色小镇建设走在全省前列。 改革开放焕发出新活力。扎实开展优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，累计合并、取消和下放行政审批事项195项、精简率47.2%，政务服务和便民服务日益便捷高效，开办企业、获得电力、不动产登记等工作全省领先，全年为企业减税降费13.82亿元，新增市场主体1.52万户，非公有制经济占GDP比重达到56.2%，位居全省第三。农村各项改革不断深入，土地确权登记数据通过国家审验，县区农村产权交易中心建成运营，“三变”改革试点扎实推进，国有林场改革顺利完成。对外开放招商引资成果丰硕，商洛海关正式获批，森弗韩国子公司挂牌成立，华为秦岭云计算大数据中心、京东云仓等500强企业项目签约落地，招商引资到位资金增长9.11%，其中省际项目到位资金增长14.14%，利用外资增长30%。外贸进出口总额21.29亿元，位居全省第四。 民生福祉得到持续增进。民生支出202.1亿元，占财政总支出的83.2%。城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业46.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准持续提高，低保对象实现应保尽保。义务教育优质均衡发展全面推进，中小学、幼儿园建设持续加强，新增公办学位1.85万个，“大班额”问题得到缓解。医药卫生体制改革深入推进，县域内就诊率91.77%，市中心医院创三甲通过现场评审，商洛荣获全省分级诊疗先进市。文化惠民工程深入实施，建成基层综合文化服务中心355个，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。全民健身活动广泛开展，中国环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事成功举办。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，“七五”普法依法治理深入推进，信访工作得到加强，安全生产和食品药品监管力度加大，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强！一年来，各级政府遵守宪法、依法履职，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受审计、舆论和社会监督，市人大代表建议和政协委员提案办复率100%，网民留言和群众来信得到及时办理回复。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，认真抓好“以案促改”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进党风廉政建设，坚决遏制“四风”反弹，政府公务人员政治意识、担当精神和服务能力有效提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、决策咨询、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄、无线电，以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众；在秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治中，各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要批示指示，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当；在各类灾害和突发事件处置现场，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全。这些可歌可泣的感人事迹，凝聚着加快发展、追赶超越的正能量，激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、驻商部队、公安干警、消防指战员致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2019年思路目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们深知，前进道路上困难和挑战不容忽视。受宏观形势影响，需求增速放缓，经济下行压力加大，加之我市发展基础比较薄弱，追赶超越支撑点和突破点不多；企业规模普遍偏小，产业链条较短，科技含量不高；县域经济实力不强，七县区在全省和陕南排名整体靠后；财政收入增长乏力，收支矛盾突出；生态保护、脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域还有不少短板；形式主义、官僚主义不同程度存在等等。同时，我们也面临诸多机遇和利好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化竞争政策的基础性地位和社会政策的兜底保障功能，大力实施“一带一路”、乡村振兴等重大战略，倾斜支持深度贫困地区和关中平原城市群建设。我省大力发展“三个经济”，协调推进陕南绿色循环发展和西商融合互补发展。近年来，我们着力强基础、补短板、调结构、兴产业，一批重大项目相继建成并陆续发挥效益，这些都将为加快追赶超越、推动高质量发展注入新活力、增添新动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，瞄准目标精准施策，抓住机遇迎难而上，就一定能够化危为机、破浪前行，向着全面建成小康社会目标，迈出更加坚实的步伐！今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成省上下达任务。提出上述目标，既落实稳中求进和脱贫摘帽要求，又体现追赶超越和高质量发展目标。实现上述目标，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，着力破除各类要素流动壁垒，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，打造特色现代产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 三、2019年重点任务 （一）一鼓作气打赢脱贫攻坚战，筑牢全面建成小康社会的坚实基础。瞄准目标、聚力攻坚，切实解决“两不愁三保障”突出问题，确保10.52万贫困人口脱贫，259个贫困村退出，县区全部摘帽。狠抓产业就业扶贫。加大产业扶贫投入，持续深化“三带一创”，大力推行“1+1>2”的产业脱贫模式，培育“4+X”特色产业体系，继续抓好核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶等产业发展，完善带贫益贫机制，壮大村集体经济，促进2.46万户8.03万人稳定增收。搞好贫困人口就业技能培训，加强就业扶贫基地和社区工厂等载体建设，吸纳更多贫困劳动力就近就地就业。改善基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升20万人，完成深度贫困村通组公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶贫搬迁安置房及各项配套建设任务，切实提高实际入住率。扎实推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦，完成建档立卡贫困户危房改造扫尾工程350户。强化移民社区服务管理，创建市级“双示范”社区示范点100个。凝聚脱贫攻坚合力。持续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作。巩固扩大宁商扶贫协作成效，继续搞好人才支援、劳务协作、“携手奔小康”等重点工作，推进国企、高校、卫计对口帮扶和“万企帮万村”行动。大力实施消费扶贫，提升“爱心超市”管理水平，发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫。构建脱贫长效机制。落实脱贫不脱政策等要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，提高脱贫质量和实效。坚持智志双扶，整合镇村综合文化站、农家书屋等教育阵地，建设新时代文明实践中心，深化“四扶五风六化”精神扶贫，大力宣传表彰一批先进典型，凝聚合力攻坚正能量，倡导脱贫光荣新风尚。 （二）深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，提高农业农村发展质量和水平。夯实农业发展基础。加快编制村庄规划，坚持资源规划多规合一，实现主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划有效衔接。深入推进国土空间综合整治，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标3000亩，搞好第三次国土外业调查。持续实施农业综合开发，提升改造基本农田，发展高效节水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推进商州桃庄、洛南台峪、山阳磨沟、镇安云镇、商南清油河等水源水库建设。发展特色现代农业。依法保护粮食生产功能区，粮食总产稳定在48万吨左右，严密防范非洲猪瘟等疫情，提高农产品有效供给。积极创建国家特色农产品优势区，新建核桃示范园7万亩，板栗嫁接改造8.5万亩，发展食用菌1.9亿袋、中药材32万亩。抓好“三品一标”认定，推进国家农产品质量安全市提升示范行动。发展新型农业经营主体，新增市级现代农业园区、龙头企业、示范合作社和家庭农场各10个，培育新型职业农民1700人，清理“空壳”合作社，打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。推进农村“双创”，培育休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，抓好农村人居环境整治。加快“四好农村路”建设，实施农网改造、行政村光纤全覆盖等工程，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。大力发展乡村旅游，不断拓展农田生态保育和乡村大景观功能，支持建设一批田园综合体。 （三）下大气力抓好项目建设，着力强基础补短板增后劲。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为加快追赶超越提供强大支撑。狠抓重大项目建设。抓好200个市级重大项目，完成年度投资420亿元。积极推动西 十、西康高铁和高速公路项目建设，力争丹宁高速东段年内开工，洛卢高速完成PPP项目招商，丹宁高速西段、榆商高速完成初步设计。加快镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库、204所含能材料产业园等项目建设进度，力争森弗数字化菊芋制造中心、盘龙技改等80个项目建成运行。扎实做好通用航空开发、石墨产业园等150个重大项目前期工作，力争丹凤年产20万吨碳酸钙、商州红星美凯龙家居综合体等50个以上项目具备开工条件。强化项目要素保障。优化项目审批服务，大力推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制。积极争取基础设施补短板、脱贫攻坚、民生工程等中省政策资金支持，用足用好地方政府债券资金，强化土地和基础设施等保障。健全融资担保体系，支持金融机构更好地服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。加强项目策划储备。对接政策取向和资金投向，完善重大项目策划储备工作机制，积极引入第三方咨询机构，围绕脱贫攻坚、特色产业、基础设施、城市建设、生态旅游、先进制造业、现代服务业等领域，高质量策划一批重大项目、培养一批项目人才。建立政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于400个。 （四）积极培育新动能，全力推动高质量发展。围绕构建现代化产业体系，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提升产业发展质量、效益和水平。深化创新型商洛建设。加快商洛国家级高新区创建，力争上半年通过科技部考察验收，推动山阳省级高新区和各县域工业集中区转型提质。搞好商洛国家级农业科技园区、柞水国家级创新型县建设，支持山阳、商南创建省级创新型示范试点县，推进镇安、丹凤创建省级农业科技园区。加大知识产权创造运用管理和保护力度，建成市级科技资源统筹中心，组建市级工程技术研究中心16个，实施科技成果转化项目10个，培育高新技术企业6家、科技型中小企业和瞪羚企业16家。培育战略性新兴产业。深入实施新一轮技术改造升级工程，改造提升传统产业，落实中国制造2025商洛实施方案及重点产业推进方案，延伸补强新能源、新材料、动力电池、智能制造、生物医药、绿色食品等产业链，重点抓好2000吨动力电池负极材料、泰华医药产业园、硅科技产业园、丰源钒系列产品清洁生产等40个重点工业项目建设。落实工业高质量发展“14条”，持续开展企业帮扶、工业招商等活动，新增产值过亿元企业10户，培育规上工业企业20户。加快全域旅游示范创建。迎接高铁时代的到来，进一步发挥生态、交通、区位等优势，突出抓好景区拓展、跨界融合、节赛营销，带动发展低空旅游、智慧旅游、休闲旅游等新业态，优化提升精品线路、精品景区和景点，支持国家旅游度假区和高A级景区创建，力争商南、山阳、柞水创建国家全域旅游示范县通过验收。完成市县区游客中心和智慧旅游平台建设，办好秦岭生态旅游节和十大品牌节庆活动，全年旅游综合收入增长15.5%。发展壮大现代服务业。实施消费升级行动计划，加快发展现代物流、电子商务、融资租赁、众创众筹等现代服务业，积极培育健康养生、医疗保健、智慧养老等新业态，促进制造企业和生产性服务企业资源整合、业务融合，拓展市场信息、产品技术、管理咨询等生产性服务业，抓好创业大街、秦岭农产品交易中心、金山养老公寓等项目建设，推动柞水、商南聚利村镇银行开业运营。落实个人所得税专项附加扣除等政策，提高城乡居民消费能力。 （五）坚决打好污染防治攻坚战，守护好商洛青山蓝天碧水净土。扛牢生态环境保护的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让商洛天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，发展生态经济，构建绿色产业体系。推动资源综合利用，搞好园区循环化改造和产业链延伸，继续抓好国家气候适应型城市重点实验室建设，“商洛·中国气候康养之都”获得授牌。加快商南莲花台等水电站建设，新增水电装机4800千瓦，做好商州闫村等风电项目前期，推进煤改气、煤改电和新能源利用。抓好农业废弃物资源化利用，推动农业绿色循环发展。强化生态环境保护。修订完善我市秦岭生态环境保护总体规划，推进四级网格化监管体系和平台建设，下大气力巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果。抓好中省环保督察反馈问题和城市集中式饮用水源地环境问题整改，彻底清理整治“大棚房”。巩固“田长制”，强化永久基本农田保护，坚决守住耕地红线。推进“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治行动，抓好松材线虫病防治，完成植树造林35万亩、退耕还林9.9万亩、封山育林40万亩，市区城周绿化补植提升5000亩。抓实“河长制”，大力整治非法采砂采石等问题，推进绿色矿山建设，每县区至少建成一个山水林田湖草综合示范项目。搞好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。加强领导干部自然资源资产离任审计，进一步夯实各级生态环境保护责任。重拳整治污染问题。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，精准抓好“散乱污”企业清洁化改造，排查取缔重污染“10+3”小企业，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，强化河流水系整治和水源地保护，搞好二龙山水库水源地环境问题整治收尾和成果巩固，全面完成县级集中式饮用水源地环境突出问题整改，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，确保城市饮用水源地和主要河流水质全面达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项整治，推进土壤污染治理与修复，呵护好商洛的青山绿水。 （六）推动城市扩容提质，加快新型城镇化发展步伐。完善城市规划，强化城市管理，加快县域经济发展，抓好城镇基础设施和重点镇建设，提升新型城镇化发展内涵。提升城市规划管理水平。完成中心城市及各县县城总规修编，以及县城绿地系统控制性详规和专项规划、村镇建设规划编制工作。深化城管执法体制改革，加快县区智慧城管项目建设，提高城市人性化、便利化建设、管理和服务水平。严格规划执法，扎实开展市容环境、违法建设、污水垃圾和广告牌匾专项整治，全面推进生活垃圾分类处理。深入推进“四城联创”，确保国家卫生城市通过国家爱卫办暗访和技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。加大中心城市建设力度。完成文卫路提升改造和植物园、高新公园、南秦湿地公园二期等项目建设任务，推进城市综合管廊、集中供热、农贸市场、公共厕所、停车场、充电桩等设施建设，启动中心城市东门户区和市人防指挥所建设，抓好江南小区、丹南新区等重点区域绿化美化。6月底前万达广场开业运营、商州至洛南城市干线全线通车，年底前碧桂园高端住宅项目主体完工、国际医学中心投入运营。围绕西十高铁商洛西站规划建设，搞好南秦新区规划修编，加快龟山隧道、南秦大桥和南秦片区污水管网施工建设进度，启动南秦水厂、环城南线西段建设，做好高铁大道、高铁综合体等项目前期工作。推进县域经济及城镇化发展。抓住中省支持县域经济发展和城镇建设政策机遇，实施县域经济发展三年行动计划，着力提升县域经济整体实力，推动洛南撤县设区。加快县城扩容提质，搞好丹凤江南新城、山阳翠屏山公园、柞水凤凰过境路等城镇配套设施项目建设。开展“棚改提质年”活动，推进43个续建、5个新建棚改项目，新开工2450套、建成安置房1864套。加快“气化商洛”进程，商州至洛南、丹凤、山阳长输管线供气，推进丹凤至商南长输管线建设，提高镇安、柞水县城天然气利用水平。抓好漫川关、棣花等省市重点镇建设，加快小城镇发展。 （七）全面深化改革扩大开放，激发市场主体活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，不断增强发展的内生动力。深化重点领域改革。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，严格执行“三级四同”政务服务事项目录，建成全市政务信息共享平台，加快“一网通办”，网上审批率不低于70%。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转，推进农村集体产权制度改革，搞好丹凤县国家级改革试点，健全农村产权交易体系。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交，推进县区经营性国有资产集中统一监管。全面完成政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革，搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。把发展枢纽经济、门户经济、流动经济，作为加快新时代追赶超越步伐的重要抓手，围绕高速、高铁、航空等现代交通，加快构建陆空互动、多式联运的综合交通枢纽体系，抓好商洛陆港等公铁联运项目和秦岭飞行小镇建设，主动跟进陕西自贸区建设，确保商洛海关下半年动工建设。加快发展数字经济，促进互联网与实体经济深度融合，抓好秦岭云计算大数据中心、京东云仓等项目建设，推动大数据、云计算、人工智能、跨境电商等产业发展，支持和引进国内外物流龙头企业来商发展，推广森弗跨境电商新模式，完成电商交易额54亿元。激发民营企业发展活力。全面落实中省支持民营经济发展的各项政策措施，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。落实更大规模的减税降费等扶持优惠政策，探索建立民营企业纾困基金和融资奖补机制，健全完善企业融资担保体系，着力解决民营企业融资难问题。支持企业拓宽融资渠道，促进陕西天之润、丰源钒业等企业上市，推动8家企业在区域股权市场挂牌。完善民营企业参与涉企政策制定机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加大招商引资力度。坚持内资与外资并重，瞄准国内外重点区域，抓住“一带一路”建设等机遇，面向我市外资主要来源国家和地区，积极探索赴境外、国外开展专题招商活动，依托丝博会、进博会及陕西—长三角、粤港澳经济合作活动等平台，开展叩门招商、组团招商，推动华为、绿地、恒大、三一重工等500强企业来商投资，全年招商引资到位资金720亿元。积极设立海外展示中心，新增外贸企业10家，抓好笃诚医药、南京外贸服饰加工产业转移等项目建设，全年外贸进出口22亿元，利用外资2200万美元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生。全面发展社会事业，完善社会保障体系，加强社会治理，防范化解风险，不断满足人民群众对美好生活的向往。推进各项社会事业健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化，继续抓好城区中小学校建设和“全面改薄”等项目，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展，全面推行学校安全标准化管理。支持商洛学院建设，鼓励商洛职院多渠道发展，支持和规范社会力量办学，推动各类教育协调健康发展。落实“健康商洛2030”行动计划，开展健康细胞示范建设，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，推动市中心医院扩建、市中医医院升级改造等项目建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，不断优化计生服务。严格依法保护文物，大力发展文化产业，打磨文艺精品，加快商於古道、市博物馆等重点项目建设，广泛开展文化惠民进基层和全民健身活动，加强十四运排球场等体育场馆和健身设施建设，高质量办好环秦岭国际公路自行车赛等十大精品赛事。健全完善社会保障体系。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.6万人。深化收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，强化工资尤其是农民工工资支付保障。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。完善社会养老保障体系，加快15个城市社区日间照料中心和155个农村互助幸福院等项目建设。推动平安商洛建设。坚持底线思维，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控，推动融资平台公司市场化转型，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管。加大财源建设和培育力度，持续提高收入质量，税收占比达到70%。加强社会信用体系建设，加大金融机构不良贷款处置力度，确保不发生系统性金融风险。持续开展重点领域安全攻坚行动，强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。深化“七五”普法依法治理，持续推进法治信访建设，加强人民调解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安商洛。 四、全面加强政府自身建设面对当前形势和任务，各级政府必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实肩负起新时代赋予的职责和使命，为全面深化改革、推动高质量发展、持续改善民生而不懈努力。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化思想武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻中央决策部署上态度坚决，确保党中央令行禁止。不辱使命勇担当。始终站在党和人民立场上，以事业为先、以大局为重、以民生为本，忠诚履职、尽职尽责。敢于冲锋陷阵，积极破解改革发展中的困难和问题。敢于坚守原则，自觉弘扬正气，抵制歪风邪气。敢于牺牲自我，努力拼搏进取，无私奉献。用好用活“三项机制”，为敢担当、善担当的人撑腰鼓劲，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。持之以恒转作风。持续整治“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。规范督查检查，大力精文减会，多措并举为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决查处各类违法违纪案件，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，成绩不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，上下同心、迎难而上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释“4+X”特色扶贫产业体系：“4”是指“菌果药畜”4个覆盖面广的市级主导产业，“X”是指区域性特色产业。“双示范”社区：在全市具备条件的易地扶贫搬迁集中安置小区中创建宜居示范社区和宜业示范社区。户分三类：将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户和无劳动能力户，确保帮扶措施精准到户到人到项目。四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风；“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。大棚房：一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。3镇6村：3个省级旅游特色名镇，即商州区北宽坪镇、丹凤县龙驹街道办事处、柞水县下梁镇；6个省级乡村旅游示范村，即洛南县草店村、丹凤县保定村、商南县太吉河村和二郎庙村、柞水县西川村和老庵寺村。营商环境十大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。十大精品赛事：中国环秦岭公路自行车赛暨中国公路自行车联赛（商洛站）、商洛新年登高健身大会、中国柞水九天山第二届滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、全国青少年U21男排冠军赛、丝绸之路国际男子篮球对抗赛、亚运会蹦床模拟比赛、陕西省青少年游泳邀请赛、陕西·商洛半程马拉松赛、秦豫鄂三省毗邻市县首届太极拳联谊赛。六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五个战役：精准扶贫脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化。“1+1>2”的产业脱贫模式：通过培育大产业、发展村集体经济，充分盘活各种资源要素，打造全产业链产业格局，发挥最大产业脱贫效能，释放“1+1＞2”的脱贫集聚效应。浙江“千万工程”经验：浙江省自2003年推动“千村示范、万村整治”工程以来，造就了万千美丽乡村，为实施乡村振兴战略、构建美丽中国带来经验启示。林长制：按照“分级负责”原则，构建省、市、县、镇、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。重污染“10+3”小企业：不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、选冶、果汁等严重污染水环境的生产项目。“三级四同”：在开展政务服务工作时，省、市、县三级政务服务事项同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。一网通办：在信息共享的基础上，融合在线政务服务平台和实体政务大厅，形成线上线下业务协同的一体化政务服务网络，让企业和群众办事只上一张网、只进一扇门、最多跑一次。陆空互动：将货物通过铁路、公路运送机场，再通过航空运输方式运送到中转站（或目的地），再通过公路运送到目的地，是陆上运输和航空运输相互配合的一种联合运输方式。多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的将货物从接管地点运至指定交付地点的运输过程。“健康商洛2030”行动计划：健康商洛建设的长期规划和行动纲领，包括创建卫生城市、建设健康环境、普及健康生活方式等六项内容。健康细胞示范建设：按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。雪亮工程：以市、县、镇、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

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